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  • 资源再生利用产业的发展与环境保护问题 2017-07-31

    资源再生利用产业的发展与环境保护问题作者:胥树凡 来源:国家环保总局科技司标准处一、关于生态工业的感念  生态工业是相对于自然生态系统而言的。近年来,一些经济发达国家建立了工业生态理论,并从实践上把不同的企业,不同的行业间进行地理、空间、技术以及物质能量流的优化和组合,使之在一个企业内,或一个区域内形成相互之间的物质、能量、信息、供求关系,构成上下游的产业链,由此而形成的工业系统及运行模式,与自然生态系统及运行模式相类似,故这样形成的工业体系就称之为生态工业。生态工业的建立,可以实现资源在生态工业体系中的梯级利用和循环利用,减少环境污染物的产生和排放,消除环境污染和破坏,扩大经济发展规模,提高经济发展质量,保障社会经济的可持续发展。  二、"3R原则"  "3R原则"是从国外引进并被普通所接受的原则。内容为减量化(reduse)、再利用(reuse)、再循环(recVcle),这一原则是生态工业、循环经济理论中最基本的原则。贯穿子产品生命周期的全过程,3R原则表述了以下三个方面的内容:一是在物质产品的生产过程中要坚持减量化的原则,即:尽可能地利用一切手段减少自然资源的消耗(主要指物耗和能耗)和废物的产生;二是在物质产品的消费过程中,要尽可能地坚持再用原则,即对旧的还有使用价值的要进行再次利用,实质上是延长产品的生命周期:三是在物质产品经过消费失去其使用价值后,要坚持再循环原则,即对废弃物进行回收、拆解利用、无害化处理,使之成为再生资源,重新进入生产系统进行物质再循环利用。  三、循环经济的概念  循环经济并不是一种新的经济类型,而是相对过去的线形经济而言的一种经济运行模式。线形经济的模式是:资源--产品--废物。循环经济的运行模式是:资源--产品--废物--资源,由此可以看出,建立循环经济并不是建立一个新的经济类别,而是改变传统的经济运行模式。改变传统经济运行模式就是要通过两条途径发展废物再生资源产业:其一是对生产过程中产生的废物通过工业生态链(网)的构建和布局,使其得到逐级利用而递减,把工业废物消除在工业生产过程中;其二是对消费过程中产生的废物通过回收拆解利用成为再生资源再一轮生产过程。前者的实质是进行产业结构的调整,促进产业结构地域布局的合理化。后者是建立废物再生资源化体系,实现资源的再循环。生态工业、循环经济都不是十分玄妙的理论,而是人们对过去实践的理论总结和升华,是自然生态理论在工业实践中的应用,是对传统经济发展运行模式的反省和革新,同时也是一个需要全社会共同参与的社会实践活动。  四、关于资源综合利用产业的发展  资源综合利用产业的发展是发展循环经济的重要内容之一,做好这项工作,有以下几个方面的积极作用:  一是可以减少自然资源的消耗,实现资源的循环利用;二是形成新兴产业,促进区域性产业结构调整,三是减少废物对环境的污染,有利于保护生态环境,四是可以创造劳动就业的机会,缓解人口过剩的就业压力。因此,发展废旧资源综合利用产业是一件利国利民的大好事。  虽然我国废旧资源综合利用工作取得了较大的成绩,但从一个产业发展的角度来看,仍然存在不少问题:一是废旧资源综合利用法律法规体系不健全,缺少对废旧资源综合利用活动的规范和管理,发展处子无序化状态;二是废旧资源综合利用的经济政策支持体系不健全,缺乏完整的激励机制,使其发展无后劲;三是废旧资源综合利用的管理和促进缺乏战略性和系统性,部门间协调配合不够,制约了废旧资源综合利用产业的快速发展;四是,废旧资源综合利用产业化与集约化程度不高,过分分散,规模效益不明显;五是,无序的运作、不力的管理,导致废旧资源综合利用过程中的资源浪费和环境污染。这些问题的存在影响了废旧资源综合利用产业的正常发展。  促进这一产业健康发展,应做好以下几方面的工作:一是从全社会的角度,构建废旧资源的回收,拆解利用无害化处理处置系统,做好废旧资源综合利用产业发展的硬件建设;二是建立废旧资源综合利用的法律法规体系和经济政策体系,做好废旧资源综合利用产业发展的软件建设;三是建立废旧资源综合的技术标准体系和监管体系,做好废旧资源综合利用产业发展的监督机制建设。四是建立废旧资源综合利用的市场化投融资、建设、运营和服务体系,做好废旧物资综合利用产业发展的市场体系建设。怎样把环经济理念落实到具体工程项目上的问题,正在进行摸索和实践,没有成熟的经验可谈,据我个人的理解,可从以下几方面来考虑:一是选择项目重点放在可构成产业链关系的若干项目上,可以实现资源互补的优势,形成相互促进发展的产业群;二是选择项目重点放在废旧物资的综合利用上,特别是废旧资源的回收项目、拆解利用项目和废物无害化处置项目,这样可以弥补社会体系中废旧资源综合利用体系不完善的缺陷,有利于循环经济和循环社会的构成;三是对前两项选择的项目要进行经济、技术、环境、市场等因素的分析比较,选出最优秀的项目实施,可取得经济与环境的双重效益。四是项目的实施要突破传统的依赖政府的观念,按照市场经济的规律和要求进行投资、建设、管理和运营。当然,政府的政策支持和市场监管还是必要的。目前,在这方面还存在着管理不到位和管理越位的问题。  五、废电池的回收处置问题  废电池污染防治技术政策的制定,主要是体现理清废电池污染防治的技术思想和基本原则,引导废电池污染防治的正确发展。从理论上说废电池的回收利用有利于资源节约和环境保护,是一件大好事情,社会上自发地将电池分类回收也是社会公众保护环境意识和愿望的体现。但是实际上,并不是所有的废电池都有回收利用价值,对于那些有回收价值或危害特别严重的废电池要回收处置外,对那些回收利用价值不高的干电池并不一定要通过回收利用这条途径来防治环境污染,这是因为:一方面这类电池回收利用价值不高,经济上不可行,难以可持续发展下去;另一方面是这类电池回收利用的技术缺乏,难以有效地再利用,经国内外调查证实,分散处置废干电池并没有造成环境状况的显著恶化,反而是集中收集后又没有有效的回收利用处置时,更容易造成局部地域的环境污染。基于以上原因,废电池污染防治技术政策,提出了防治废电池污染的主要技术路线是逐步实现干电池生产的低汞化和无汞化,从源头上控制,不鼓励低含汞电池的回收利用。应该说这样的技术路线是符合我国实际情况的,对于理清废电池污染防治中的技术思想的混乱,引导废电池污染防治的正确发展起到了积极的作用。  六、企业严格按照环境标准的要求做好环境保护工作  环境标准既是环境保护行政主管部门环境行政执法的依据,又是企业遵守环境保护法律法规的标志。所以,无论对环保部门还是对企业来说,做好环境标准建设和实施工作都是十分重要的,在世界经济-体化的大背景下,我们的企业面对的是全球市场的竞争,企业以单纯的技术优势赢得市场的状况已经发生了变化,还必须有环境优势才能赢得市场,只有技术优势没有环境优势的企业在全球市场竞争中仍然是没有竞争力的,会受到绿色技术贸易及绿色壁垒的限制。从这个意义上说,在当今的条件下,技术和环保是关系企业兴衰成败的生命线,其中任何一条落后都可能关系到企业的生死存亡。虽然这种迹象目前在我国还不甚明显,但那些参与国际市场竞争的企业已经充分地感受到了这种压力。今后,在国内的市场竞争中也必将会是这样的局面。因此,企业严格按照环境标准的要求做好环境保护工作,这不但是社会的需要,也是企业增强竞争力,实现自身发展的需要。我们希望工业企业在努力攀登技术高峰的同时,不要忽视环境保护工作,要从战略的高度着眼于长远的发展,积极按照循环经济发展理念,抛弃粗放型经营模式,做好企业的产业布局和结构调整,争取融入到区域经济的产业链中,实现资源的合理配置和优势互补,以最小的经济成本,获取最大的环境、经济、社会效益,在越来越激烈的市场竞争中立子不败之地。

  • 我们拿什么来拯救全球气候 2017-07-31

    我们拿什么来拯救全球气候作者:未知 来源:科技日报 随着可持续发展概念的兴起,人们逐渐认识到气候变化与可持续发展之间的密切联系。不可持续的发展模式将导致更为严重的气候变化后果,而减缓气候变化的努力有助于可持续发展目标的达成。国际气候变化的政治谈判过程也客观地反映了这一转变,从强调环境保护到对突出强调可持续发展战略。但如何将气候变化纳入可持续发展的框架,对人类来说仍是一个巨大的挑战。当南极洲上空的臭氧空洞日益扩大,当喜马拉雅主峰因冰川消融而发生改变,当全球海平面不断上升威胁到太平洋小岛上居民的生活时,全球变暖的现实正不断地向世界各国敲响警钟。随着“全球化”这一概念不断地被赋予新的含义———扭转全球变暖趋势,给人类的子孙后代留下一个可供生存和可持续发展的环境,便成为世界各国的共识。警告:全球气温再升2℃人类生存直面挑战近百年来,地球气候正经历以全球变暖为主要特征的显著变化。2003年,欧洲各地气温连续几个月比往年同期平均值高5℃,而且酷热天气扩大到了整个北半球。在印度的某些地区,气温高达45℃-49℃。加拿大、美国、中国、俄罗斯部分地区,今年都创下了当地最高气温纪录。政府间气候变化专门委员会(IPCC)在2002年的第三次评估报告中声明:“有令人信服的新证据表明,过去50年间所观察到的气候变暖现象,绝大部分是由人类使用化石燃料如煤、石油、天然气而排放大量二氧化碳等温室气体的增温效应造成的”。IPCC预测,21世纪全球平均气温升高的范围可能在1.4℃-5.8℃之间。实际上升多少,将取决于21世纪人类化石燃料的消耗量,以及气候系统的敏感程度。美国气候专家指出,温室气体中二氧化碳的主要排放源来自火力发电厂,一座1000MW的火力发电厂每年排放560万吨二氧化碳。另外,交通也是二氧化碳的排放大户,如一辆欧洲产的汽车,以每100公里耗油7.8升,每年行驶1.6万公里计,每年将排放3吨二氧化碳,几乎是这辆车自重的3倍。据1995年18个工业化国家的统计表明,温室气体中的二氧化碳,交通排放约占27%,能源工业排放占36%,工业排放占21%,家庭及服务业排放占15%。全球人均排放水平为3.85吨,发达国家已远远超出这一水平。1998年,西方最发达的七个工业化国家(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国)的二氧化碳排放量占经济合作开发组织(OECD)国家总排放量的79%。1999年,这七个国家加上俄罗斯,占世界排放总量的48.7%。中国是世界第二大排放国,占全球排放总量的13%。波斯坦大学学者比尔博士最近公布了一项有关温室气体排放造成全球变暖给人类带来问题的研究报告。报告称,如果全球气温升高0.6℃,地球生态系统就会发生变化,发展中国家会面临食品、水供应短缺等问题,遭受更多经济损失;若温度升高1.5℃,10亿人将面临水短缺,一些贫困地区成百万的人会患疟疾;若全球气温升高幅度比工业化之前超过2℃,人类将面临更多极端气候,发展中国家的基础设施建设会受到影响,一些岛国会被淹没。 显然,大多数发展中国家最易受到气候变化的威胁,一方面这些国家的经济更依赖于农业和自然资源,另一方面,他们缺乏抵御气候变化威胁的能力。另外,温度的变化速度将超过生态系统的适应能力,使更多物种面临灭绝威胁。气候专家还特别指出,即使把温室气体的排放量成功地减少到一定水平,气候变化的不利影响仍将持续一段时间。响应: UNFCCC与议定书成型,控制排放迈出一步。在这样的背景下,针对气候变化的国际响应是1992年5月9日各国政府通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),此公约旨在使大气中温室气体的浓度稳定在一定水平之下,不至于威胁到人类的生存。为使生态系统有足够的时间适应气候变化,保证粮食安全以及经济的可持续发展,公约要求各国采取相应的措施,在一定时间内实现这一目标。公约同时指出,各缔约国应当在基于相似但有区别的公平原则之下,为当前及未来人类的利益而保护地球的气候系统。  自UNFCCC缔约之日 至今,全球已有186个国家参与,并成功地举行了8次由各缔约国参加的缔约方大会。而UNFCCC只是一个框架性的公约,其有效的实施需要更具体的机制。公约并未提出强制性目标,只要求发达国家使温室气体的排放稳定在1990年的水平。由于意识到这一目标远不能使全球温室气体排放量达到预期水平,从而缓解气候变化的威胁,1995年,各缔约国在柏林启动了新一轮关于强制性目标和时间表的谈判。谈判结果是1997年通过了《京都议定书》。这是作为全球范围内现存的惟一一个关于抑制全球变暖的国际公约,是世界各国为扭转全球气候变化共同迈出的第一步。《京都议定书》明确规定,发达国家应在2008年—2012年间,使其温室气体的排放在1990年的基线上削减5.2%,其中美国削减7%,欧盟各国8%。限排的温室气体包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等。目前,《京都议定书》签署国已达34个。议定书规定,必须在至少55个国家签字(而且其中发达国家占1990年全球这类气体总排放量的55%以上)的90天后才能生效。世界上最大的温室气体排放国美国(1990年其温室气体排放占全球总量的23%)对签署该议定书态度消极,布什政府称,不会要求参议院同意签署,除非发展中国家也承诺减少排放量。中国已于1998年5月29日签署该议定书。 争端:各国利益难均衡,亟待解决公平性 虽然《京都议定书》的反对者抱怨对发展中国家没有减排的限制和义务,然而,在1992年议定书签订之前的气候变化框架条约中的3.1款已明确指出:“发达国家在减缓气候变化的努力中应当率先采取行动”。有人提出,美国的人均排放水平大约是印度人均排放水平的23倍以上。让发展中国家现在就采取与发达国家同样的减排行动,这相当于是将贫穷国家为满足生存需求的排放与美国为满足奢侈生活的排放等量齐观,显然这是不公平的。尽管国际社会已充分认同气候变化的谈判应当充分遵循公平的原则,然而不同的国家对于公平有着不同的理解。排放权应当如何公平分配,减排所带来的额外成本该如何公平分摊,适应气候变化的额外成本是以人均为基准还是以国家为基准分摊,历史责任在公平性中如何体现,如何考虑不同国家之间在资源、经济、社会条件方面的差异等等,这些问题的复杂性,或许使人们难以找到一个能为所有国家接受的普遍公平原则。但是,通过对于公平性问题的充分探讨,我们一定能建立一个更为灵活的公平性框架,既能涵盖公平所涉及的不同方面,同时又给予不同利益主体以一定的选择自由。作为温室气体的主要排放者,发达国家有义务帮助发展中国家增强抵御气候变化威胁的能力。在第七次缔约国大会上,各国政府达成协议,同意建立三个新的基金以帮助发展中国家开展有关应对气候变化威胁的行动。这三个基金分别是最不发达国家基金、气候变化转项基金及气候变化适应基金,它们都将通过全球环境基金(GEF)来运作。 在波恩第六次缔约国大会上,欧盟及其成员国、加拿大、爱尔兰、新西兰、挪威和瑞士均表态同意,从2005年开始,每年额外提供4.1亿美金的气候变化基金。但现在他们却称,这些资金将通过GEF的增资来实现。因此,尽管马拉喀什的会议已经建立起了相应的资金机制,但苦于无米之炊,资金的来源以及资金的运作仍有待进一步谈判。一些国际非政府组织(NGO)认为,发达国家在提供资金方面应当承担强制性的义务而非自愿捐赠;其次,考虑到GEF在资金运作方面的低效率,应该由一个更有效率的机构参与;第三,要加强公众在适应气候变化项目中的参与,建立有效的公众参与机制。发达国家百般阻挠对这一话题深入讨论,阻碍了谈判进展。此外,阻力还来自于欧佩克国家,他们提出,石油贸易对于欧佩克国家就如同小岛国家的生存一样关键,因此,他们竟要求国际社会对于因减排行动而造成的石油贸易损失进行补偿。尽管《京都议定书》对发达国家规定了2008年—2012年的减排责任,向减少排放迈出了重要一步,但根据IPCC的2001年第三次综合报告显示:要稳定大气中二氧化碳的浓度以及避免气候变化所造成的灾难性后果,需要采取更有力的措施和更迅速的行动。这将引出一系列问题:2012年后,《京都议定书》应制定什么样的目标?发展中国家是否参与?应遵循什么样的公平原则等。这些问题目前还存在广泛的争议。关于最终减排目标的讨论曾多次被列入缔约国大会的会议议程,但由于发达国家与发展中国家在如何评估减排目标方面存在差距,因此始终难以就此问题达成共识。根本的冲突在于,发展中国家是否应该承担强制性减排义务。此外,发展中国家提出对减排目标的评估应该包含对发达国家实施减排行动成效的评估,但未获通过。根据会议程序的惯例,未能达成共识的议题将自动列入下次会议的议程。 中国政府认为,在发达国家尚未很好地履行《京都议定书》责任之前,讨论发展中国家的参与是不公平的,因为发展中国家的人均二氧化碳排放水平远远低于发达国家,气候变化的政策应该与可持续发展的目标一致。很多NGO也赞同公平原则应当基于人均排放,但由于各地资源条件、气候条件不一,所需要的人均排放也有所差异,因此基本的公平应当是基于有条件的人均排放。 呼吁:政府与NGO齐运作,求同存异促发展 在今年12月初将于米兰召开的联合国气候变化框架公约第9次缔约国大会之前,10月底,世界自然基金会(WWF)与中国清华大学联合,在北京主办了为期两天的“气候变化与可持续发展国际研讨会”。这两个会议之间有什么必然联系?WWF能源及气候变化国际项目主任杰妮弗·摩根女士对记者说,国际气候谈判的关键是要增进相互了解,此次研讨会主要围绕京都议定书第二承诺期,有关气候变化与可持续发展,如何将公平性纳入气候变化框架公约、预防危险气候变化、适应气候变化等问题。来自英国、法国、德国、澳大利亚、荷兰、斯里兰卡、南非和中国等国的约50名政府官员、专家和学者就不同意见进行了交流,就不同经验相互学习。同时,作为主办方,也希望更多吸引政府和NGO关注气候变化给人类带来的问题。英国《联合国气候变化框架公约》谈判团团长萨拉表示,英国十分重视全球气候变化,并将其作为重要的环境问题对待。对于像英国这样的发达国家在发展中所造成的温室气体排放,英国应做出表率,在不牺牲经济利益的情况下,将可持续发展与气候变化相结合。德国谈判团团长卡森·约翰则表示,气候变化是人类在21世纪及其未来所面临的最大挑战之一,发达国家应承担这一后果。德国愿做出表率,减少二氧化碳的排放,推动再生能源的使用,政府采取税收及通过行政管理限制煤的使用。相信首先在此方面行动起来的国家,在未来的发展中会更有优势,提高能源的使用效率,这是可行的,有价值的。环境问题与经济发展将不会成为一对矛盾。将在米兰召开的《联合国气候变化框架公约》会议,将会更多地集中于技术性细节的谈判,以促成《京都议定书》生效。此次研讨会为《联合国气候变化框架公约》提供了许多有效的参考材料,对未来制定政策框架将提供许多有价值的信息。在探讨可持续发展与环境变化的联系时,参与国会寻找一些积极的因素如运用不断发展的科学技术,为人类创造更好的环境。 愈来愈多的有关气候变化的科学研究表明,人类社会必须在《京都议定书》的基础上作出更大努力,使气温升高的幅度不超过2℃,方能避免危险的气候变化。然而,对发达国家和发展中国家,气候变化意味着不同的影响,惟有克服彼此的分歧,国际社会才能在共同利益的基础上达成充分而有效的合作。

  • 气候变化挤压物种生存空间 2017-07-31

    气候变化挤压物种生存空间作者:未知 来源:中国环境报 生物多样性保护组织保护国际气候生物学家利·汉纳与其他科学家最近发表的《全球变暖与生物多样性热点地区物种灭绝》研究报告,首次从气候变化致使全球物种栖息地缩小的角度,告诫世人:如果不减少二氧化碳排放,到2050年二氧化碳增加1倍时,气候变化就有可能导致生物多样性热点地区的5.6万种植物和3700种脊椎动物灭绝,从而进一步证实了《自然》杂志2004年刊登的有关气候变化有可能在2050年前致使全球1/4物种灭绝的研究成果。近日记者就报告中的几个关键问题书面采访了美国资深专家利·汉纳。   众多物种难以栖身破碎林   森林是最大的陆地生态系统,为各种物种遮风避雨,然而,其组成和结构正在受到气候变化的影响。那么,气候变化是如何影响森林的呢?汉纳说:“气候变化有可能使全世界现有森林破碎不堪。原本居住在广阔森林中的数以百万计的物种,却被‘勉强塞入’极其狭窄的残存森林中,热带许多地区曾被大片森林覆盖,现在那里的森林就像热带森林物种的‘难民营’。气候变化正在通过对林中物种施压逼迫其‘难民’离开森林。”   1/4物种将在2050年前灭绝   汉纳在回答有关全球1/4物种会在2050年前灭绝的问题时说:“我们的研究确认早先研究的成果,我们参与其研究,预计地球约1000万种物种中会有1/4物种灭绝。第一个研究是以一个一个物种为模型进行分析的,而现在的研究是以栖息地为模型进行推理的。但这两项研究的结论却是一个,即大范围的物种会因此灭绝,取估算数据的中间值,约1/4物种将灭绝。”   栖息地丧失危及珍稀物种   生物多样性热点地区仅占全球总面积的1%,但却包括44%的全球陆栖脊椎动物和全世界35%的植物物种,因而热点地区栖息地的保护对生物多样性具有重要意义。对气候变化尤其敏感的地区包括:热带安第斯山脉、南非的CapeFloristic地区、澳大利亚西南地区、巴西大西洋s森林、巴拉圭和阿根廷。由于地理位置等原因,这些地区的物种在气候变化引发的灾难中难以逃生。对此,汉纳表示:“全球生物多样性热点是有许多独特物种和栖息地丧失程度高的地区。大多数热点位于热带地区,有几个在亚洲,其中包括中国和日本。热点地区的物种往往只有小范围的活动空间,这就是它们为什么只在特殊的热点出现的原因所在。正因为这样,它们难以大范围地适应气候,因而有可能在气候变化时灭绝。”   据统计,全球34个热点地区中就有25个将受到气候变化的影响。如果大气中二氧化碳增加1倍,加勒比海、南非CapeFloristic地区、地中海流域和热带安第斯山脉等地超过3000种植物有可能灭绝,加勒比海、印度、缅甸地区和热带安第斯山脉200多种脊椎动物将会绝迹。汉纳等科学家正是根据全球植被模型和大气环流模型,以及前人的研究成果,对全球气候变化、物种的栖息地和热点地区生物多样性进行分析和研究的,从而揭示了气候变化对陆栖生物多样性的影响。

  • 刚性指标是硬任务 2017-07-31

    刚性指标是硬任务作者:陈谦 来源:中国环境报主要污染物排放总量削减10%等约束性指标的提出,是党和国家对各级政府提出的强制性要求,对这些具有法律效力的刚性指标,必须采取强有力的措施保障其实现,绝不能有等待观望甚至讨价还价的思想。   “十一五”规划纲要(草案)提出的八大约束性指标,引起了与会代表和社会各界的强烈反响。对于主要污染物排放总量削减10%等约束性指标,“两会”代表委员表示,必须竭尽全力保证指标的落实。一些代表的信心令人振奋:“难。但无论如何也要把它降下来。”   必须清醒地认识到,约束性指标的提出,是党和国家基于科学发展观的要求,基于可持续发展的需要,基于目前的经济结构、产业结构状况和严峻的环境形势做出的战略性决策。这些指标的实现,对于保障经济社会协调发展,维护国家环境安全和社会稳定,实现“五个统筹”,全面建设社会主义和谐社会,实现中华民族的伟大复兴,具有基础性和决定性作用。   各级政府和有关部门必须站在对党和国家负责的高度,站在对区域和人民负责的高度,站在对历史和未来负责的高度,充分认识这些约束性指标重要的现实作用和长远意义,转变发展思路,树立正确的政绩观,摈弃以环境换取经济增长的发展方式,通过全力保护、合理配置生态环境这一重要的生产要素,实现对经济增长的优化。   刚性指标是各级政府和有关部门必须完成的硬任务,否则,就是对国家的失职,对人民的犯罪。

  • 打造绿色长三角 区域环境合作高层国际论坛综述 2017-07-31

    打造绿色长三角 区域环境合作高层国际论坛综述作者:未知 来源:人民网君住长江头,我住长江尾,虽然日日不见君,用君污染水。”  一首被修改的著名古诗,反映了频频发生在江河流域的“跨界污染”的现状。6月18日在杭州举行的“区域环境合作高层国际论坛”上,来自国内外的数百名专家学者深入剖析“跨界污染”的根源,倡议在中国经济最发达的地区之一——长江三角洲率先打破行政边界,开展区域环境合作,打造绿色长三角。  区域环境合作为何如此紧迫?  上游排污,下游叫苦。这边治理,那厢污染环境问题无地界,而履行环境管理职能的政府却有辖区之分,这就造成了环境保护的“画地为牢”的现实困境。在由人民日报海外版、美国环保协会和清华大学公共管理学院共同举办的本次论坛上,专家们用众多事实说明了“跨界污染”和行政分割体制之间的不协调,已经成为导致中国环境质量总体恶化的一个主要因素。  “现行的环境行政管理体制只要求本地政府对本地环境负责,这很容易形成“只扫门前雪”的现象,”清华大学公共管理学院的教授齐晔分析指出,这是导致“跨界污染”久拖不决、愈演愈烈的主要原因。对于“跨界污染”问题,与会地方环保部门的负责人坦承“有相当的普遍性”。他们说,不少政府仍然以本地区经济发展为要务,认为污染不发生在自己的地盘上就行,正是那种“不在我的后花园”的心理导致了边界环境问题日益严峻。  美国环保协会首席经济学家杜丹德从另一个角度说明了区域环境合作的重要性。他在介绍了美国东部联手治理酸雨污染的经验后说,对于“跨界污染”,人们说得较多的是国家之间。实际上,区域环境合作无论是在国际层面,还是在国家范围的地区层面,都是突破“囚徒困境“的有效途径。  楚河汉界,权责难厘。环境问题,无论对企业还是地区,近期支付的都是“隐性成本”,似乎当期获得好处的是自己,浪费资源、损害环境的后果可以由社会或者他人分担。这在“跨界污染”问题上尤其突出。国务院发展研究中心副主任陈清泰强调:“环境是全球的问题,但首先是区域的问题。没有区域跨越行政边界的联合行动,百姓和社会都将饱尝苦果。”  为什么长三角应该先行?  “长江三角洲等中国经济增长的火车头,应采取联合行动促进区域环境保护,为中国的可持续发展作出贡献。”这次会议上,专家学者和江、浙、沪的有关方面负责人达成这样的共识:应当在中国经济最发达的地区率先建立“环保联盟”。  长三角所在的江浙沪是我国经济高速发展的地区, 但也是我国环境和生态相对脆弱的地区。 从1998到2003年的6年间,江、浙、沪三地每年均保持了10%以上高速的经济增长率,平均增长率超出全国国内生产总值增长率2.7个百分点,2003年江浙沪两省一市的GDP更占据全国总量的23.9%。然而,长三角地区经济的高速增长却面临着地区环境质量下降的压力,“跨界污染”问题尤其严峻。“长三角已成为我国新的生态环境脆弱带。”中国环境科学院研究员林红通过对大气环流的数年研究,证明了长三角地区酸雨污染“令人吃惊”的关联度。国家环保总局政策法规司副司长舒庆也举例说,水的跨界污染问题在长三角地区显得非常突出,目前,京杭运河长三角地区段、太湖、长江下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染。  长三角是我国人口最密集、能源消费密度最高、各种资源消耗最集中、工业和生活废弃物排放强度最大的地区,资源环境对发展的制约仍在不断强化。“尽管落实科学发展观需要全国共同努力,但发达地区应承担更多的责任,长三角地区应带头跨行政边界治理和改善环境。”国务院发展研究中心副主任陈清泰说。”  如何打造“绿色长三角”?  “从国际经验来看,政府管理水平和公众环境意识是解决区域环境问题的重要因素,长三角地区已经具备了这样的条件”。美国环保协会中国项目负责人张建宇博士以该协会与国家环保总局于1997年在长三角开始的排污权交易试点为例,说明长三角在开展区域环境合作方面已经积累了一定的经验。  更多的专家也认为,长三角地区有悠久、良好的区域文化,已经具备了率先落实科学发展观、转变增长方式、带动跨行政边界联合治理和改善环境的条件。  “早在2002年初,浙江的嘉兴就与江苏的苏州就建立了边界水污染防治制度和水环境信息通报机制,”江苏省环保局有关负责人认为,对于长三角而言,开展区域环境合作不乏基础,“关键是要在很多问题上有一盘棋的考虑”。  清华大学公共管理学院副院长王有强认为,应当寻找共同的利益基础作为合作的突破口。专家们建言,长三角的区域环境合作可以水域污染及二氧化硫排放为突破口,这是大家共同面临的问题,问题的解决符合各方利益。首先,水的跨界污染、二氧化硫引发的酸雨问题是国家着力解决的问题,长三角的各城市都面临着较大的现实压力;其次,这些问题的危害也是地方政府和公众所切身感受到的,联合行动有利于分摊环境成本。  与会专家进一步建议,长三角的区域环境合作应本着“共同目标、信息共享、监测合作、执法协作、利益平衡、定期协商、循序渐进、经济手段”的原则,可以借鉴国际区域环境合作经验,充分利用现有的经济合作基础推动环境合作,制定长三角地区统一的环境规划和环保战略,同时也要创新环境管理手段。  “长三角区域环境合作造福的不仅仅是本地人民,而且有利于整个国家环境战略目标的实现。”论坛最后通过的《长江三角洲区域环境合作倡议书》,让人们将更多的期待留给了未来。

  • 保护环境提高项目综合效益 2017-07-31

    保护环境提高项目综合效益我国的环境保护已经进入了以保护环境优化经济增长的新阶段,这个阶段的主要任务是加快推进历史性转变。加快推进历史性转变,除在宏观层面上改进管理国民经济和社会发展的方式方法外,还必须在微观层面上做好每一个项目的开发建设与运行管理工作。   一个好的开发建设项目,必须既符合经济效率标准,又符合生态效率标准和社会效率标准。“思小公路”建设成为国际黄金大通道、生态大道和脱贫致富大道的实践表明,只要切实遵循经济规律、自然规律和社会规律,科学规划并合理开发建设各类项目,就一定能够同时取得良好的经济效益、生态效益和社会效益。   以保护环境促进开发建设项目质量和效益的全面提高,必须正确认识并处理好环境保护与经济发展和社会进步之间的关系。必须认识到,以牺牲环境换取经济增长的传统发展模式,虽然可能造就局部和一时的增长与繁荣,但却往往带来严重的资源浪费、环境污染和生态破坏,既不利于维护人民群众的环境权益,又会影响到区域之间、城乡之间的公平与协调发展。需要特别注意的是,与工业化早期阶段相比,我国的经济社会发展状况和资源环境条件均发生了重大变化,主要表现为资金供给相对宽裕,资源环境稀缺性明显提高,区域发展不平衡问题开始凸现。因此,在选择开发建设项目和确定开发建设方式时,不仅不能像过去那样只关注资金和项目的可获得性,而且必须优先考虑当地的资源环境承载能力和对区域经济社会发展的长远影响。   以保护环境促进开发建设项目质量和效益的全面提高,必须在深入开展调查研究的基础上,认真负责地对每一个开发建设项目进行深入分析与综合评估。在分析评估过程中,不仅要考察保护环境带来的各种成本,而且要考察由此产生的经济收益、生态收益和社会收益。在进行项目开发建设特别是国家投资的重大项目开发建设之前,要重点做好以下几方面的分析与评估:开发建设项目是否符合国家宏观调控和产业政策要求,是否与当地的主体功能和资源环境承载能力相适应,是否有利于推动技术进步与管理创新,是否有利于产业结构优化升级,是否有利于转变经济增长方式,是否有利于改善居民生产生活条件,是否有利于促进城乡、区域协调发展和社会公平。各级环境保护行政主管部门要严格执行环境影响评价制度,力争从源头上避免不当开发带来的环境污染、生态破坏和相关社会问题。   以保护环境促进开发建设项目质量和效益的全面提高,必须选择科学合理的开发建设方案,扎扎实实地执行各项环境保护措施。在生态脆弱、环境容量不足的地方开发建设环境影响较大的项目时,应尽可能选择谨慎的开发建设方案,积极利用有益于环境的技术,在加强保护的基础上进行适度开发;在发展不足、居民生活水平较低的地方开发建设环境影响较大的项目时,应尽可能选择有利于增进当地居民福利和保护环境的方案与技术,避免开发建设活动直接侵犯居民利益或通过生态破坏、环境污染间接引发新的贫困和健康问题。各级环境保护行政主管部门要积极加强监管,严格执行建设项目“三同时”制度,将各项环境保护措施落到实处,将开发建设项目对当地环境和居民的不利影响降到最低,将其有利影响扩展到最大。   只要坚持科学发展观,在经济发展、社会进步和环境保护之间建立良性互动机制,从每一个项目着手,积极主动地采取各项以保护环境优化经济增长和促进社会和谐的措施,就一定能够在快速创造增量财富的同时,实现经济社会的全面协调可持续发展、人与自然的和谐共处。