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资源再生利用产业的发展与环境保护问题

2017/07/31

资源再生利用产业的发展与环境保护问题

作者:胥树凡 来源:国家环保总局科技司标准处

一、关于生态工业的感念
  生态工业是相对于自然生态系统而言的。近年来,一些经济发达国家建立了工业生态理论,并从实践上把不同的企业,不同的行业间进行地理、空间、技术以及物质能量流的优化和组合,使之在一个企业内,或一个区域内形成相互之间的物质、能量、信息、供求关系,构成上下游的产业链,由此而形成的工业系统及运行模式,与自然生态系统及运行模式相类似,故这样形成的工业体系就称之为生态工业。生态工业的建立,可以实现资源在生态工业体系中的梯级利用和循环利用,减少环境污染物的产生和排放,消除环境污染和破坏,扩大经济发展规模,提高经济发展质量,保障社会经济的可持续发展。
  二、"3R原则"
  "3R原则"是从国外引进并被普通所接受的原则。内容为减量化(reduse)、再利用(reuse)、再循环(recVcle),这一原则是生态工业、循环经济理论中最基本的原则。贯穿子产品生命周期的全过程,3R原则表述了以下三个方面的内容:一是在物质产品的生产过程中要坚持减量化的原则,即:尽可能地利用一切手段减少自然资源的消耗(主要指物耗和能耗)和废物的产生;二是在物质产品的消费过程中,要尽可能地坚持再用原则,即对旧的还有使用价值的要进行再次利用,实质上是延长产品的生命周期:三是在物质产品经过消费失去其使用价值后,要坚持再循环原则,即对废弃物进行回收、拆解利用、无害化处理,使之成为再生资源,重新进入生产系统进行物质再循环利用。
  三、循环经济的概念
  循环经济并不是一种新的经济类型,而是相对过去的线形经济而言的一种经济运行模式。线形经济的模式是:资源--产品--废物。循环经济的运行模式是:资源--产品--废物--资源,由此可以看出,建立循环经济并不是建立一个新的经济类别,而是改变传统的经济运行模式。改变传统经济运行模式就是要通过两条途径发展废物再生资源产业:其一是对生产过程中产生的废物通过工业生态链()的构建和布局,使其得到逐级利用而递减,把工业废物消除在工业生产过程中;其二是对消费过程中产生的废物通过回收拆解利用成为再生资源再一轮生产过程。前者的实质是进行产业结构的调整,促进产业结构地域布局的合理化。后者是建立废物再生资源化体系,实现资源的再循环。生态工业、循环经济都不是十分玄妙的理论,而是人们对过去实践的理论总结和升华,是自然生态理论在工业实践中的应用,是对传统经济发展运行模式的反省和革新,同时也是一个需要全社会共同参与的社会实践活动。
  四、关于资源综合利用产业的发展
  资源综合利用产业的发展是发展循环经济的重要内容之一,做好这项工作,有以下几个方面的积极作用:
  一是可以减少自然资源的消耗,实现资源的循环利用;二是形成新兴产业,促进区域性产业结构调整,三是减少废物对环境的污染,有利于保护生态环境,四是可以创造劳动就业的机会,缓解人口过剩的就业压力。因此,发展废旧资源综合利用产业是一件利国利民的大好事。
  虽然我国废旧资源综合利用工作取得了较大的成绩,但从一个产业发展的角度来看,仍然存在不少问题:一是废旧资源综合利用法律法规体系不健全,缺少对废旧资源综合利用活动的规范和管理,发展处子无序化状态;二是废旧资源综合利用的经济政策支持体系不健全,缺乏完整的激励机制,使其发展无后劲;三是废旧资源综合利用的管理和促进缺乏战略性和系统性,部门间协调配合不够,制约了废旧资源综合利用产业的快速发展;四是,废旧资源综合利用产业化与集约化程度不高,过分分散,规模效益不明显;五是,无序的运作、不力的管理,导致废旧资源综合利用过程中的资源浪费和环境污染。这些问题的存在影响了废旧资源综合利用产业的正常发展。
  促进这一产业健康发展,应做好以下几方面的工作:一是从全社会的角度,构建废旧资源的回收,拆解利用无害化处理处置系统,做好废旧资源综合利用产业发展的硬件建设;二是建立废旧资源综合利用的法律法规体系和经济政策体系,做好废旧资源综合利用产业发展的软件建设;三是建立废旧资源综合的技术标准体系和监管体系,做好废旧资源综合利用产业发展的监督机制建设。四是建立废旧资源综合利用的市场化投融资、建设、运营和服务体系,做好废旧物资综合利用产业发展的市场体系建设。怎样把环经济理念落实到具体工程项目上的问题,正在进行摸索和实践,没有成熟的经验可谈,据我个人的理解,可从以下几方面来考虑:一是选择项目重点放在可构成产业链关系的若干项目上,可以实现资源互补的优势,形成相互促进发展的产业群;二是选择项目重点放在废旧物资的综合利用上,特别是废旧资源的回收项目、拆解利用项目和废物无害化处置项目,这样可以弥补社会体系中废旧资源综合利用体系不完善的缺陷,有利于循环经济和循环社会的构成;三是对前两项选择的项目要进行经济、技术、环境、市场等因素的分析比较,选出最优秀的项目实施,可取得经济与环境的双重效益。四是项目的实施要突破传统的依赖政府的观念,按照市场经济的规律和要求进行投资、建设、管理和运营。当然,政府的政策支持和市场监管还是必要的。目前,在这方面还存在着管理不到位和管理越位的问题。
  五、废电池的回收处置问题
  废电池污染防治技术政策的制定,主要是体现理清废电池污染防治的技术思想和基本原则,引导废电池污染防治的正确发展。从理论上说废电池的回收利用有利于资源节约和环境保护,是一件大好事情,社会上自发地将电池分类回收也是社会公众保护环境意识和愿望的体现。但是实际上,并不是所有的废电池都有回收利用价值,对于那些有回收价值或危害特别严重的废电池要回收处置外,对那些回收利用价值不高的干电池并不一定要通过回收利用这条途径来防治环境污染,这是因为:一方面这类电池回收利用价值不高,经济上不可行,难以可持续发展下去;另一方面是这类电池回收利用的技术缺乏,难以有效地再利用,经国内外调查证实,分散处置废干电池并没有造成环境状况的显著恶化,反而是集中收集后又没有有效的回收利用处置时,更容易造成局部地域的环境污染。基于以上原因,废电池污染防治技术政策,提出了防治废电池污染的主要技术路线是逐步实现干电池生产的低汞化和无汞化,从源头上控制,不鼓励低含汞电池的回收利用。应该说这样的技术路线是符合我国实际情况的,对于理清废电池污染防治中的技术思想的混乱,引导废电池污染防治的正确发展起到了积极的作用。
  六、企业严格按照环境标准的要求做好环境保护工作
  环境标准既是环境保护行政主管部门环境行政执法的依据,又是企业遵守环境保护法律法规的标志。所以,无论对环保部门还是对企业来说,做好环境标准建设和实施工作都是十分重要的,在世界经济-体化的大背景下,我们的企业面对的是全球市场的竞争,企业以单纯的技术优势赢得市场的状况已经发生了变化,还必须有环境优势才能赢得市场,只有技术优势没有环境优势的企业在全球市场竞争中仍然是没有竞争力的,会受到绿色技术贸易及绿色壁垒的限制。从这个意义上说,在当今的条件下,技术和环保是关系企业兴衰成败的生命线,其中任何一条落后都可能关系到企业的生死存亡。虽然这种迹象目前在我国还不甚明显,但那些参与国际市场竞争的企业已经充分地感受到了这种压力。今后,在国内的市场竞争中也必将会是这样的局面。因此,企业严格按照环境标准的要求做好环境保护工作,这不但是社会的需要,也是企业增强竞争力,实现自身发展的需要。我们希望工业企业在努力攀登技术高峰的同时,不要忽视环境保护工作,要从战略的高度着眼于长远的发展,积极按照循环经济发展理念,抛弃粗放型经营模式,做好企业的产业布局和结构调整,争取融入到区域经济的产业链中,实现资源的合理配置和优势互补,以最小的经济成本,获取最大的环境、经济、社会效益,在越来越激烈的市场竞争中立子不败之地。