政策法规

  • 中华人民共和国国家标准 GB15316─94 2017-08-29

    中华人民共和国国家标准GB15316─941 主题内容与适用范围 本标准规定了对用能单位的能源利用状况进行监测的通用技术原则。本标准适用于制订专项节能监测技术标准和对企、事业单位及其他用能单位进行的节能监测工作。2 引用标准GB2589 综合能耗计算通则GB12723 产品单位产量能源消耗定额编制通则GB3485 评价企业合理用电技术导则GB/T3486 评价企业合理用热技术导则GB1028 工业余热术语、分类、等级及余热资源量计算方法GB6422 企业能耗计量与测试导则3 术语3.1 能源利用状况 能源利用状况是指用能单位在能源转换、输配和利用系统的设备及网络配置上的合理性与实际运行状况,工艺及设备技术性能的先进性及实际运行操作技术水平,能源购销、分配、使用管理的科学性等方面所反映的实际耗能情况及用能水平。3.2 供能质量 供能质量是指供能单位和销售单位提供给用户的能源的品种、质量指标和技术参数。3.3 节能监测 节能监测是指依据国家有关节约能源的法规(或行业、地方规定)和能源标准,对用能单位的能源利用状况所进行的监督检查、测试和评价工作。3.4 综合节能监测 综合节能监测是指对用能单位整体的能源利用状况所进行的节能监测。3.5 单项节能监测 单项节能监测是指对用能单位能源利用状况中的部分项目所进行的监测。4 节能监测的范围4.1 对重点耗能单位应定期进行综合节能监测。4.2 对一般企、事业和其他用能单位,可进行单项节能监测。5 节能监测的内容及要求5.1 用能设备的技术性能和运行状况。5.1.1用能设备应采用节能型产品或效率高、能耗低的产品,已被明令禁止生产、使用的能耗高、效率低的设备应限期更新、改造。5.1.2用能设备的实际运行效率或主要运行参数应符合该设备经济运行的要求。5.2 能源转换、输配与利用系统的配置与运行效率。5.2.1供热、发电、制气、炼焦等供能系统,设备管网和电网设置要合理、节能,能量损失应符合相应技术标准的规定。5.2.2主要用能设备和系统应实现经济运行,符合相应技术标准的规定。5.2.3符合GB1028的余热、余能资源应加以回收利用。5.3 用能工艺和操作技术5.3.1对工艺用能的先进、合理性和实际状况包括工艺能耗或工序能耗进行评价。5.3.2对人员的操作技术应进行培训、考核,并对总体状况做出评价。5.4 企业能源管理技术状况。5.4.1用能单位必须齐备有关的能源法规和标准文本,并已对有关人员进行宣讲、培训。5.4.2应建立完善的能源管理的规章制度(如岗位责任、部门职责分工、人员培训、耗能定额管理、奖罚等制度)。5.4.3必须按要求安装计量仪表,符合<<企业能源计量器具配备与管理导则>>规定。 5.4.4能源记录台帐、统计报表必须真实、完整、规范。5.4.5应建立完善的能源技术档案。5.5 能源利用的效果5.5.1用能单位的产品单位产量能源消耗定额必须按GB12723 进行制定并贯彻实施。5.5.2产品单位产量综合能耗及单耗,应在定额以内。 5.6 供能质量与用能品种。5.6.1供能应符合国家政策规定并与提供给用户的报告单一致。5.6.2用能单位使用的能源品种应符合国家政策规定和分类合理使用的原则。5.7 对生产、销售标明“节能型”的产品的能耗指标应进行抽查和检验。6 节能监测的技术条件6.1 监测应在生产正常,设备运行工况稳定条件下进行,测试工作要与生产过程相适应。6.2 监测必须按照与监测相关的国家标准进行。尚未制定出国家标准的监测项目,可按行业或地方标准进行监测。6.3 监测过程所用的时间,应根据监测项目的技术要求确定,时间不宜过长。6.4 定期监测周期为1──3年,不定期监测时间间隔根据被监测对象的用能特点确定。6.5 监测用的仪表、量具,其精度和量程必须保证所测结果具有可靠性,监测误差应在被 监测项目的相关标准所规定的允许范围以内。7 节能监测的方式 7.1 由监测机构进行现场监测。7.2 由用能单位在监测机构的监督、指导下进行自检,经监测机构检验符合监测要求者,监测机构予以确认,并在此基础上进行评价和作出结论。 8 节能监测项目评价指标的确定 8.1 监测评价指标应按相关的国家标准确定。8.2 监测项目评价指标没有国家标准者,应按行业或地方规定确定。 8.3 无现成依据的监测项目评价指标的确定应以专门的技术调查或统计资料分析为基础。9 监测机构的技术要求 监测机构应符合有关节能监测机构认证审定办法和节能监测机构计量认证评审考核要求的规定。9.1 节能监测机构的实验室的工作环境应能满足节能监测的要求。9.2 节能监测用的仪器、仪表、量具和设备应与所从事的监测项目相适应。9.3 监测人员应具备节能监测所必要的专业知识和实践经验,需经技术、业务考核合格。9.4 监测机构应具有确保监测数据公正、可靠的管理制度。10 节能监测报告的编写要求 10.1 监测工作完成后,监测机构应在2周内作出监测结果评价结论,写出监测报告交有关节能主管部门和被监测单位。 10.2 监测报告分为两类:单项节能监测报告和综合节能监测报告。10.3 节能监测报告内容 10.3.1单项节能监测报告应包括:监测依据(进行监测的文件编号)、被监测单位的名称、被监测系统(设备)名称、被监测项目及内容(包括测试数据、分析判断依据等)、综合节能监测项目及内容、评价结论和处理意见的建议。 10.3.2综合节能监测报告应包括:监测依据(进行监测的文件编号)、被监测单位名称、综合节能监测项目及内容、评价结论和处理意见的建议。10.3.3节能监测结果的分析与评价应考虑供能质量变化的影响。10.4 节能监测报告格式 10.4.1综合节能监测报告格式由行业和地方节能主管部门根据能源科学管理实际需要统一拟定、铅印。 10.4.2单项节能监测报告的格式由专项节能监测标准规定。附加说明:本标准由国家经贸委资源节约综合利用司、国家技术监督局标准化司提出。 本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会能源管理分委员会技术归口。 本标准由中国标准化与信息分类编码研究所、国家计委──中国科学院能源研究所负责起草。

  • 企业节能量计算方法 2017-08-29

    企业节能量计算方法中华人民共和国国家标准 企业节能量计算方法 Method of calculating energy saved in industrial enterprise GB/T 13234—911 主题内容与适用范围 本标准规定了企业能源消耗中节约量的计算方法。 本标准适用于企业能源节约量的计算,也适用于行业(部门)、地区、国家宏观节能量计算的基础。 2 引用标准 GB 2589综合能耗计算通则 GB 2587热设备能量平衡通则 GB 8222企业设备电平衡通则 GB 3484企业能量平衡通则 3 企业节能量的概念 企业节能量是企业统计报告期内能源实际消耗量与按比较基准值计算的总量之差。 4 企业节能量计算的比较基准值 4.1 根据不同的目的和要求,可选择产品单位产量综合能耗量、企业单位产值综合能耗量、标准能源消耗定额等作为相对比较的基准。 4.2 标准能源消耗定额由主管部门具体规定。 5 企业节能量的分类、使用范围和计算公式 5.1企业产品总节能量 5.1.1 企业产品总节能量是指按企业各种产品的单位产量节能量之和计算出的总量。 5.1.2 某种产品单位产量节能量是指按产品单位产量综合能耗计算出的节能量。 5.1.5 企业产品总节能量是用于评价企业节能效果的指标。 5.1.4 企业产品总节能量的计算公式: ……………………………………(1) 式中: ——企业产品总节能量,t (标准煤); ——第 种产品的单位产量节能量,t (标准煤)/产品单位; ——期内产出的第 种产品的合格品数量,t(件、箱等); ——期内企业生产的产品种数。 第 种单位产品节能量 按式(2)计算: …………………………………………(2) 式中: ——第 种产品统计报告期内的单位产量综合能耗量,t(标准煤)/产品单位; ——第 种产品基期的单位产量综合能耗量或单位产量标准能耗定额。 5.2 企业产值总节能量 5.2.1 企业产值总节能量是指用企业单位产值节能量计算的总量。 5.2.2 企业单位产值节能量是用企业单位产值综合能耗计算出的节能量。 5.2.3 企业产值总节能量是计算行业(部门)、地区、国家节能量的基础、也是衡量企业节能经济效益的依据。 5.2.4企业产值总节能量的计算公式: …………………………………………(3) 式中: ——企业产值总节能量,t(标准煤); ——企业单位产值节能量,t(标准煤)/万元; G——期内产出的净产值(价值量),万元。 企业单位产值节能量按式(4)计算: …………………………………………(4) 式中: ——统计报告期内的企业单位产值综合能耗量,t(标准煤)/万元; ——基期的企业单位产值综合能耗量,t(标准煤)/万元。 5.3 企业技术措施节能量 5.3.1 技术措施是指设备更新、改造和采用新工艺等措施。 5.3.2 某项技术措施实施后比采取该项措施前生产单位产品(工件)能源消耗减少的数量,称为该项技术措施节能量。各项技术措施节能量之和等于企业技术措施节能量。 5.3.3 企业技术措施节能量,用于评价企业技术措施总节能效果。单项节能技术措施节能量,用于评价该项技术措施的节能效果。 5.3.4 企业技术措施节能量的计算公式: …………………………………………(5) 式中: ——企业技术措施节能量,t(标准煤)/年; ——第 种单项技术措施节能量,t(标准煤)/年; ——企业技术措施项目数。 单项技术措施节能量按式(6)计算: ………………………………………(6) 式中: ——第 种单位产品(一工件)的生产(加工),采取某项技术措施前所消耗的能源量,t(标准煤)/产品单位; ——第 种单位产品(一工件)的生产(加工),采用某项技术措施后所消耗的能源量,t(标准煤)/产品单位; ——第 种单位产品(一工件)的生产(加工),采用某项技术措施后一年共生产(加工)出该产品(工件)的数量,t(件、箱等); ——考核该项技术措施效果的产品种数。 5.4 企业产品结构节能量 5.4.1 企业产品结构节能量是指企业生产的各种产品比重发生变化所形成的能源消耗减少量。 5.4.2 各种产品,均指合格品。 5.4.3 企业产品结构节能量是分析企业节能因素,改善经营管理,提高能源利用效益的指标。 5.4.4企业产品结构节能量的计算公式: ……………………………(7) 式中: ——企业产品结构节能量,t(标准煤); ——第 种产品产值在统计报告期内占企业产值的比重; ——第 种产品产值在基期内占企业产值的比重; ——基期内第 种产品的单位产值综合能耗量,t(标准煤)/万元。 5.5 企业单项能源节能量 企业按能源品种计算的实物节约量称为企业单项能源节能量。 5.6 对某些用工作量或原材料加工量作为能耗考核对象的企业,其节能量的计算,也要按本标准的规定进行。 6 企业节能量计算结果的表示 6.1 企业节能量应注明统计报告期的性质、名称。 6.2 计算的结果如为负(一),则表示节能;如为正(+),则表示费能;等于零(O)表明持平。 7 节能率 7.1 定义:统计报告期比基期的单位产品(产值)综合能耗降低率称节能率,用100%表示。 7.2 计算公式: 7.2.1 产量节能率 ξ= ………………………………………(8) 式中:ξ——产量节能率,%; —一统计报告期内单位产品节能量,t(标准煤)/产品单位; ——基期的单位产品综合能耗量,或单位产品的标准能耗定额,t(标准煤)/产品单位。 7.2.2产值节能率 ξ= ……………………………………(9) 式中:ξ——产值节能率,%; ——统计报告期内的单位产值节能量,t(标准煤)/万元, ——基期内的单位产值综合能耗量,t(标准煤)/万元。 附加说明: 本标准由国家计委、国家统计局、国家技术监督局标准司提出。 本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会能源管理分委员会归口。 本标准由中国标准化与信息分类编码研究所、国家统计局工交物资司能源处、国家计委一中国科学院能源研究所负责起草。 本标准起草人文大化、徐支能、张管生、刘庆轩、胡秀莲、梁玉林、刘选秀、吴良宸、唐光明、杨宽宽。

  • 关于启用并加强汽车零部件再制造产品标志管理与保护的通知 2017-08-29

    关于启用并加强汽车零部件再制造产品标志管理与保护的通知【颁布日期】2010-02-20 【实施日期】02/20/2010【颁布单位】发改委 工商总局 【文 号】发改环资[2010]294号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委、经信委、工信委)、工商行政管理局:   为推进汽车零部件再制造产业发展,根据《中华人民共和国循环经济促进法》,国家发展改革委组织设计了汽车零部件再制造产品标志(以下简称标志)(见附件一),并在国家工商行政管理总局备案保护。现将标志向社会正式发布,开始启用。有关事项通知如下:   一、标志由标准图形和再制造中英文文字组成,所有权归国家发展改革委。未经所有权人允许,任何单位和个人不得使用,伪造或擅自改造标志。   二、标志在国家发展改革委确定的汽车零部件再制造试点企业(简称试点企业)(见附件二)率先使用。汽车零部件再制造试点结束后,将在全国推广使用。   三、汽车零部件再制造产品应在产品外观明显标注标志,对由于尺寸等原因无法标注的产品,应在产品包装和产品说明书中标注。标注在再制造产品上的标志应能永久保持。标志发布之前已销售的再制造产品可不再标注。   四、标志仅表明该产品为再制造产品。可以单独在企业的特约维修点、广告宣传及互联网等场所或媒介等比例放大或缩小使用,也可与再制造企业名称、产品名称及型号等信息组合使用。   五、国家发展改革委和国家工商行政管理总局对标志的使用实行统一监督和管理,地方循环经济发展综合管理部门、工商行政管理部门按照职责分工对所辖区域内标志的使用进行监督与管理。对未经同意擅自使用标志、销售没有标志的再制造产品的行为,由地方工商行政管理部门,依据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国商标法》等相关法律进行查处。   六、标志自本通知发布之日启用。   关于标志的使用范围变更,国家发展改革委将会同有关部门另行通知。   附件:一、汽车零部件再制造产品标志    二、汽车零部件再制造试点企业名单国家发展改革委 国家工商管理总局 二〇一〇年二月二十日汽车零部件再制造产品标志 汽车零部件再制造试点企业名单一、汽车整车生产企业   中国第一汽车集团公司   安徽江淮汽车集团有限公司   奇瑞汽车有限公司二、零部件再制造试点企业   上海大众联合发展有限公司(上海大众汽车有限公司授权)   潍柴动力(潍坊)再制造有限公司(潍柴动力股份有限公司授权)   武汉东风鸿泰控股集团有限公司(东风汽车公司授权)   广州市花都全球自动变速箱有限公司(东风悦达起亚汽车有限公司等授权)   济南复强动力有限公司(中国重型汽车集团有限公司授权)   广西玉柴机器股份有限公司   东风康明斯发动机有限公司   柏科(常熟)电机有限公司   陕西法士特汽车传动集团有限责任公司   浙江万里扬变速器有限公司   中国人民解放军第六四五六工厂

  • 20亿元扶持推广合同能源管理模式 2017-08-29

    20亿元扶持推广合同能源管理模式 据新华社电财政部昨日发布消息说,中央财政已决定今年安排20亿元,用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造,此举旨在加快推行合同能源管理,促进我国节能服务产业发展。  财政部、国家发改委已于日前联合出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的通知,明确对节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理方式实施的,年节能量在500吨标准煤以上(含)、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励,其他节能改造项目的节能量下限放宽到100吨标准煤以上(含)。  根据通知,奖励资金将由中央财政和省级财政共同负担。中央财政奖励标准为240元/吨标准煤,省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。

  • ·《中绿高科网》通联站管理条例(试行) 2017-08-04

    ·《中绿高科网》通联站管理条例(试行) 为更好的开发环保产业,充分调动地方的环保治理积极性,“中绿高科网”拟在全国范围内挑选热心于环保事业的有识之士,设立通讯联络站,及时掌握地方环保整治的需求,为地方提供最直接的帮助,为加强各省、地、市通联站的管理,特制定管理条例如下: 一、“中绿高科网”只设省和地市一级的通联站,统称为一级站,由“中绿高科网”管委会负责日常管理。二、设立一级站必须具备以下条件:1、必须有专人负责。2、必须有专用办公场所、专用的办公设施及专用电话。3、必须有一定的经济实力4、全体工作人员必须爱党、爱国、热爱信息产业;模范遵守社会公德;具有较强的自我约束能力和较强的组织纪律性。5、各站必须自觉的接受当地有关部门的监督、指导。6、各站必须严格遵照“中绿高科网”的办站宗旨,自觉维护“中绿高科网”及其上级部门的威信,一切以党和国家的需要为重;一切以全局利益为重。三、一级站应以季度为单位,以书面形式定期向“中绿高科网”递交工作总结及下一季度工作计划,平时也应保持与“中绿高科网”的沟通与联系。四、设立一级站首先应递交申请报告,说明本人、本地的资源优势及设立通联站的必要性。同时递交一级站负责人及工作人员简历、身份证复印件等文件,获得网站批准后,递交免冠近照两张,供“中绿高科网”存档及制作证件。另需缴纳风险保证金3000元。得到“中绿高科网”的授权文件后,方可开展工作。五、一级站有权设立二级站,一级站应对二级站承担责任,应严格把关,认真审核二级站的办站条件及人员素质情况,并应将二级站的有关资料报“中绿高科网”备案。六、每增设一个二级站,一级站应向“中绿高科网”缴纳2000元风险保证金。七、“中绿高科网”只接受一级站的信息,二级站的信息由一级站统一编制上报。一级站向二级站采稿时,可在“中绿高科网”统一制定的取费标准上,适当的增加少量工作费用。八、“中绿高科网”上网收费标准及服务项目另行通知。九、各站在工作中,应把宣传党的方针政策作为首要任务,以服务社会、服务企业、致力环保事业为己任,配合当地政府及环保部门,积极开展环保项目的可研调查及前期准备工作。十、各站在工作中,应本着“取之于民,用之于民”的原则,服务于社会、服务于民众,严禁乱收费。十一、各站凡违纪、违法或违反本条例规定,“中绿高科网”有权视情节轻重,给与批评、警告直至撤销该站,情节严重的,移交公安机关处理。十二、各站必须建立良好的团队精神,互相配合、协同作战,在稿件的编辑排版等问题上,应顾全大局、服从统一调度安排。以上条例,各站必须严格遵照执行,凡有违背,必按条例规定严肃查处。 “中绿高科网”管理委员委会 2004年5月8日

  • 中绿高科(北京)国际环保科技研究院章程 2017-08-04

    中绿高科(北京)国际环保科技研究院章程第一章 总 则第一条 伴随工业的高速发展,环境污染成为威胁人类生存的最大隐患:大气污染;臭氧层破坏;地球的温室效应;越来越硕大的农副产品中越来越少的营养成份…。2003年春,那场突如其来的灾难,给只求快速发展,不顾环境保护的人们致命一击,人们的健康和生命,遭遇到空前的挑战。人们深切的体验到生命的脆弱、环保的滞后,人们真正的意识到:我们的环保意识亟待提高、我们的环保产业亟待发展、我们的环保技术、环保设备亟待更新!为此,我们团结了一批有志于环保事业的有识之士,组建了北京中绿高科(北京)国际环保科技研究院,并制定本章程。第二条 名称:中绿高科(北京)国际环保科技研究院(以下简称研究院)第三条 性质:集体所有制第四条 “研究院”为独立法人,受法律的管辖和保护,并承担相应的责任和义务。在运营中自觉遵守国家的一切法律、法规及相关规定,自行承担运营中形成的一切经济和民事责任。第二章 宗旨及经营范围第五条 宗旨:以开发环保及资源再生产业、提高环保及资源再生意识、更新环保及资源再生设备、引进国际先进环保及资源再生技术为主导;以提高人们自我保护意识、呼唤全人类自觉爱护环境、珍惜资源、保护生命、珍惜健康,创建无公害、高科技、环保及资源永续型人类共同家园为目的。第六条 经营范围:环保及资源再生项目的技术开发、技术服务、技术转让、技术培训;投资咨询;市场调查;营销策划;公关策划;企业形象策划;翻译服务;电脑图文设计、制作;广告设计、制作;网络技术服务;硬是策划;组织文化交流活动;承办展览展示活动;会议服务;信息咨询。第三章 注册第七条 注册资金:10万元人民币第八条 注册地址:北京市朝阳区安惠里四区16号楼1420室第九条 批准机关:北京市朝阳区工商行政管理局第四章 院长办公会议第十条 “研究院”实施院长办公会议领导下的院长责任制,院长办公会议是“研究院”的最高权力机构,院长是研究院法定代表人。第十一条 院长办公会议决定研究院的一切重大事宜,主要职权如下:决定和批准研究院的一切重要活动审查、批准研究院的年度工作计划及年度工作总结审核、批准研究院的年度财务计划及年度财务总结审核、批准利润分配方案批准研究院的重要规章制度决定设立分支机构修改研究院章程决定聘用副院长、部门主要负责人等高级管理人员决定终止因故不能继续执行的合同、协议10.停止分支机构的运营11.合资、合作伙伴的选择12.研究院的撤销及撤销时对研究院的财务清理结算13.其他应由院长办公会议决定的重大事宜第十二条 决议形成:院长办公会议的决议,须经出席院长办公会议的主要成员(包括持有委托书的受托人)三分之二以上多数同意方能生效。但下列事宜必须由出席院长办公会议的成员(包括受托人)一致通过方可形成决议:研究院章程的修改研究院的终止、解散研究院注册资本的增加、转让财务预结算利润分配方案的决定研究院重要的人事任免研究院与其它经济组织合并研究院选择新的合资、合作伙伴第十三条 院长办公会议由院长、副院长、各分支机构负责人组成。第十四条 院长办公会议。第十五条 院长办公会议在研究院注册登记后一个月内召开第一次会议,例会每年至少召开一次。经三分之二以上成员提议可以召开院长办公会议临时会议。院长办公会议地点根据实际需要协商决定。第十六条 院长办公会议每次会议均必须作详细书面纪录,并由全体出席人员及受托人签字,会议纪录由研究院办公室存挡。第十七条 成员因故不能出席院长办公会议,可用书面形式委托代理人出席,如届时委托人也未能出席会议,则视为自动弃权。第十八条 院长办公会议由院长召集并主持,如院长因故缺席,可书面委托副院长召集并主持。 经营管理机构第十九条 研究院设院长一名、副院长若干名。第二十条 研究院日常工作由院长根据院长办公会议决议精神结合实际情况宏观掌握,交由职能部门具体执行,研究院设院长办公室,负责处理研究院的日常事务。第二十一条 研究院院长、常务副院长不得兼任其它经济组织的法人职务,不得参与其它经济组织对本研究院的商业竞争行为。第二十二条 研究院设会计、出纳各一名,会计直接对院长办公会议负责。院长有权对会计工作进行随时的监督、指导。第二十三条 研究院设专家顾问委员会,辅助、指导院长办公会议开展工作。第二十四条 研究院设理事会,吸纳有志于投身环保事业的企业、个人参加,团结一切可以团结的力量,促进环保事业的发展。第二十五条 其它职能机构,根据具体需要,逐步设立。第二十六条 研究院上层管理人员请求辞职,应提前一个月向院长办公会议提交书面报告,上述人员如有违法违纪或严重失职行为的,经院长办公会议决定,可随时解聘。 财务、会计第二十七条 研究院的财务会计制度,按照中华人民共和国财政部颁布的会计法中有关企业财务会计规定执行。第二十八条 研究院会计采用公立年度,由一月一日起至十二月三十一日止为一个会计年度。第二十九条 研究院的一切财务凭证、账簿、报表,必须严格按照财政统一规定书写第三十条 研究院财务会计记账簿上应记载以下内容:研究院的现金收入和支出研究院物资流通的详细情况研究院的盈利及负债详细情况研究院注册资金的缴纳时间、增加及转让情况其它应该在账簿上反映的情况第三十一条 研究院会计师应在每一个会计年度头三个月编制上一个会计年度的资产负债表及损益计算书,经财务总监审核签字后,提交院长办公会议通过第三十二条 研究院按照《中华人民共和国企事业单位所得税实行细则》的规定,由院长办公会议决定其固定资产的折旧年限。第七章 利润分配第三十三条 研究院从税后利润中提取储备基金、企业发展基金和职工奖励基金,提取的比例参照国家有关规定执行。第三十四条 研究院税后利润去除经营成本、各项提留及上缴管理费后,按照院长办公会议的相关规定进行利润分成。如遇特殊情况,由院长办公会议另行研究解决。第三十五条 研究院每年分配利润一次,每一个会计年度后三个月内公布利润分配方案及各方应分的利润额。研究院上一个会计年度亏损未弥补的不得分配利润;上一个会及年度未分配的利润可并入本会计年度分配。第三十六条 上缴管理费数额,由研究院院长办公会议与主管部门协商确定。第八章 职 工第三十七条 研究院职工的录用、解聘、辞职、工资、福利、劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜,按照《中华人民共和国企事业单位劳动用人管理规定》及实施办法办理。第三十八条 研究院所需职工,根据实际需要,择优录用。第三十九条 研究院有权对违反研究院规章制度和劳动纪律的职工给予警告、记过、降薪的处分,情节严重的可予以辞退、开除,同时上报有关部门备案。第四十条 职工工资待遇,参照同等科研事业单位标准,根据研究院具体情况,由院长办公会议确定。随着研究院经营的发展,职工业务能力和技术随平的提高,可按照院长办公会议的有关规定,逐步提高工资待遇。第九章 规章制度第四十一条 研究院院长办公会议制定的规章制度应包括:研究院行政管理制度研究院经营管理制度,包括所属各部门的职权和工作程序职工守则劳动工资制度职工考勤、考核制度职工福利制度利润分配制度财务制度人事制度10.劳保制度11.研究院撤销时的清算程序12.研究院运营时所必要的其它制度第十二章 附 则第四十二条 本章程的修改,必须经院长办公会议一致通过,并报原审批机构批准、备案。第四十三条 本章程须经有关政府部门批准生效。中绿高科(北京)国际环保科技研究院院长办公会议2007年11月10日

  • 循环经济抚矿“药方”企业会考环境发展双命题 2017-07-31

    循环经济抚矿“药方”企业会考环境发展双命题作者:张荣旺 来源:中国环境报 “必须从战略和全局的高度,把发展循环经济摆在更加突出的重要位置。” 在6月21日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上,提出了这样的表述。会议表示将制定禁止过度包装的政策措施,要求抓紧制订和修订促进资源有效利用的法律法规。   专家表示,循环经济强调有效地利用资源、能源和保护环[被屏蔽广告] 境,倡导经济系统内部在生产和消费过程中“输入原材料、能源及排放污染量最小化、产品重复使用化、废弃物资源化和无害化”,以最小机会成本获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。 抚矿的“药方” :抚顺曾经是一个美丽富饶的地方,新中国成立之初抚顺被定为中央直辖市,直到1954年辽东、辽西两省合并为辽宁省,抚顺才改为省辖市。然而这个被誉为“千金寨”的宝地也遇到了难题。   随着资源的枯竭,昔日的煤矿工人失业了,抚顺煤矿集团也举步维艰。环境的恶化成了企业经济发展的最大难题。清华大学和辽宁省环境科学研究院的专家组特为此开出了“药方”——循环经济的实施方案。   “通过实行循环经济,抚顺矿业集团生态工业园区获得了非常大的收益。”辽宁省环境科学研究院主任李川告诉记者,抚矿集团公司是抚顺矿业集团生态工业园区的主要企业,从2002年9月开始,抚顺矿业集团生态工业园区从资源利用的深度和广度方面拓展现有产业结构,保护性开采煤炭资源,综合利用煤、岩、气等多种资源,强化产业间的相互关联,发展生态恢复基础上的多元化生态产业;建立区域物质共生经济带,提高资源利用率、降低产业发展中的物耗、能耗和污染指标;以经济、资源和环境协调发展为目标,逐步形成具有结构优势、产业优势且布局合理的产业格局。   辽宁省环保局曾有通报称,全省14个市平均每月每平方公里降尘量为19吨,而抚顺达29吨。“通过生产的煤层气供应城市煤气替代民用燃煤、新建发电厂取代原来的燃煤小锅炉等项目,每年将减少烟尘排放量66000吨。”李川表示。   记者获悉,早在1999年,国家环保总局就在辽宁、贵阳两省市开展了循环经济建设试点,在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地进行了6个生态工业园区建设试点,主要集中在高物耗、高能耗、重污染行业。而辽宁抚顺矿业集团生态工业园区,据有关人士透露,实行循环经济的成功案例获得了国务院的认可,并以相关文件下达给厅级以上干部供他们参考。可再生能源专项资金支持循环经济  “发展循环经济,可以从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。循环经济的实施关键在于企业,企业必须认识到自己的责任。”东北大学陆钟武院士告诉记者,“循环经济与企业的命运息息相关,环境标识已成为企业产品进入国际市场的决定性因素。”   对于促进循环经济实行的财税政策,财政部经济建设司副司长李敬辉给出了这样的信号:“财政部正在根据可再生能源法,研究设立可再生能源专项资金,重点支持可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定、资源勘察和示范工程。”李敬辉表示,今后中央财政将逐步增加包括清洁生产和再生能源在内的与循环经济相关领域的资金支持力度。   李敬辉说,所得税改革将考虑资源节约和环保问题,同时将调整进出口税收政策,包括取消部分资源型产品的出口退税,免征资源型产品进口税等。逐步理顺资源性产品价格,完善有利于节约资源的财税政策,“通过税收可达到保护资源的目的。” 用法律手段促进循环经济   据悉,很多发达国家大多已建立了完整的法律体系,而我国还没有独立、完整的循环经济法。相关内容只是散见于清洁生产促进法、环保法、固定废物法、可再生能源法等法律的部分规定中。   “《循环经济促进法》的立法研究及起草工作已经开始了。”全国人大环资委副主任钱易院士,在中国环境学会日前主办的“中国环境保护与经济发展国际论坛”上透露,国家将用法律手段促进循环经济的执行。   对于《循环经济促进法》,钱易有自己独到的见解:环境效益和经济效益俱佳的项目,应尽快大力推广;环境效益显著,经济效益却不显著的,应通过法规、政策推动,并支持技术进步提高其效益;环境效益虽好,但需要很大的成本,应加强科技开发和技术创新,提高其可行性。   据介绍,德国在1996年就制定了《循环经济与废物管理法》,而我国第一部循环经济领域的法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》是2004年9月才正式颁布。东北大学陆钟武院士告诉记者,《循环经济促进法》可能先从三方面做起,一是控制资源消耗量,这是从源头上提高环境质量的治本之策;二是完善末端治理,在不少情况下,这是提高环境质量的必要措施;三是提高环境自净(及自修复)能力,这是借助自然界的力量改善环境的重要措施。因此循环经济促进法也可以从这三方面入手搭建框架。“到2010年我国将健全具有中国特色的环境司法和政策体系。‘十一五’期间要加大政府的财政投入力度,建立有利于环保的财政税费政策;积极推进污染治理市场化,加快建立生态补偿机制等一系列政策措施促进循环经济的实施。”环保总局环境规划院近日提出的“十一五”规划描绘了循环经济的发展目标。

  • 气候变化框架公约 2017-07-31

    气候变化框架公约本公约各缔约方,承认地球气候的变化及其不利影响是人类共同关心的问题,感到忧虑的是,人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度,这种增加增强了自然温室效应,平均而言将引起地球表面和大气进一步增温,并可能对自然生态系统和人类产生不利影响,注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家;发展中国家的人均排放仍相对较低;发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加,以满足其社会和发展需要,意识到陆地和海洋生态系统中温室气体汇和库的作用和重要性,注意到在气候变化的预测中,特别是在其时间、幅度和区域格局方面,有许多不确定性,承认气候变化的全球性要求所有国家根据其共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件,尽可能开展最广泛的合作,并参与有效和适当的国际应对行动,   回顾1972年6月16日于斯德哥尔摩通过的《联合国人类环境会议宣言》的有关规定,又回顾各国根据《联合国宪章》和国际法原则,拥有主权权利按自己的环境和发展政策开发自己的资源,也有责任确保在其管辖或控制范围内的活动不对其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害,   重申在应付气候变化的国际合作中的国家主权原则,   认识到各国应当制定有效的立法;各种环境方面的标准、管理目标和优先顺序应当反映其所适用的环境和发展方面情况;并且有些国家所实行的标准对其他国家特别是发展中国家可能是不恰当的,并可能会使之承担不应有的经济和社会代价,   回顾联合国大会关于联合国环境与发展会议的1989年12月22日第44/228号决议的规定,以及关于为人类当代和后代保护全球气候的1988年12月6日第43/53号、1989年12月22日第44/207号、1990年12月21日第45/212号和1991年12月19日第46/169号决议,   又回顾联合国大会关于海平面上升对岛屿和沿海地区特别是低洼沿海地区可能产生的不利影响的1989年12月22日第44/206号决议各项规定,以及联合国大会关于防治沙漠化行动计划实施情况的1989年12月19日第44/172号决议的有关规定,   并回顾1985年《保护臭氧层维也纳公约》和于1990年6月29日调整和修正的1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,   注意到1990年11月7日通过的第二次世界气候大会部长宣言,   意识到许多国家就气候变化所进行的有价值的分析工作,以及世界气象组织、联合国环境规划署和联合国系统的其他机关、组织和机构及其他国际和政府间机构对交换科学研究成果和协调研究工作所作的重要贡献,   认识到了解和应付气候变化所需的步骤只有基于有关的科学、技术和经济方面的考虑,并根据这些领域的新发现不断加以重新评价,才能在环境、社会和经济方面最为有效,   认识到应付气候变化的各种行动本身在经济上就能够是合理的,而且还能有助于解决其他环境问题,   又认识到发达国家有必要根据明确的优先顺序,立即灵活地采取行动,以作为形成考虑到所有温室气体并适当考虑它们对增强温室效应的相对作用的全球、国家和可能议定的区域性综合应对战略的第一步,并认识到地势低洼国家和其他小岛屿国家、拥有低洼沿海地区、干旱和半干旱地区或易受水灾、旱灾和沙漠化影响地区的国家以及具有脆弱的山区生态系统的发展中国家特别容易受到气候变化的不利影响,   认识到其经济特别依赖于矿物燃料的生产、使用和出口的国家特别是发展中国家由于为了限制温室气候排放而采取的行动所面临的特殊困难,申明应当以统筹兼顾的方式把应付气候变化的行动与社会和经济发展协调起来,以免后者受到不利影响,同时充分考虑到发展中国家实现持续经济增长和消除贫困的正当的优先需要,   认识到所有国家特别是发展中国家需要得到实现可持续的社会和经济发展所需的资源;发展中国家为了迈向这一目标,其能源消耗将需要增加,虽然考虑到有可能包括排过在具有经济和社会效益的条件下应用新技术来提高能源效率和一般地控制温室气候通放,决心为当代和后代保护气候系统,兹协议如下:   第一条 定 义   为本公约的目的:   1.“气候变化的不利影响”指气候变化所造成的自然环境或生物区系的变化,这些变化对自然的和管理下的生态系统的组成、复原力或生产力、或对社会经济系统的运作、或对人类的健康和福利产生重大的有害影响。   2.“气候变化”指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外,由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。   3.“气候系统”指大气圈、水圈、生物圈和地圈的整体及其相互作用。   4.“排放”指温室气体和/或其前体在一个特定地区和时期内向大气的释放。   5.“温室气体”指大气中那些吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分。   6.“区域经济一体化组织”指一个特定区域的主权国家组成的组织,有权处理本公约或其议定书所规定的事项,并经按其内部程序获得正式授权签署、批准、接受、核准或加入有关文书。   7.“库”指气候系统内存储温室气体或其前体的一个或多个组成部分。   8.“汇”指从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。   9.“源”指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程或活动。   第二条 目 标   本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是:根据本公约的各项有关规定,将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。第三条 原 则   各缔约方在为实现本公约的目标和履行其各项规定而采取行动时,除其他外,应以下列作为指导:   1.各缔约方应当在公平的基础上,并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力,为人类当代和后代的利益保护气候系统。因此,发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。   2.应当充分考虑到发展中国家缔约方尤其是特别易受气候变化不利影响的那些发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况,也应当充分考虑到那些按本公约必须承担不成比例或不正常负担的缔约方特别是发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况。   3.各缔约方应当采取预防措施,预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因,并缓解其不利影响。当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时,不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施,同时考虑到应付气候变化的政策和措施应当讲求成本效益,确保以尽可能最低的费用获得全球效益。为此,这种政策和措施应当考虑到不同的社会经济情况,并且应当具有全面性,包括所有有关的温室气体源、汇和库及适应措施,并涵盖所有经济部门。应付气候变化的努力可由有关的缔约方合作进行。   4.各缔约方有权并且应当促进可持续的发展。保护气候系统免遭人为变化的政策和措施应当适合每个缔约方的具体情况,并应当结合到国家的发展计划中去,同时考虑到经济发展对于采取措施应付气候变化是至关重要的。   5.各缔约方应当合作促进有利的和开放的国际经济体系,这种体系将促成所有缔约方特别是发展中国家缔约方的可持续经济增长和发展,从而使它们有能力更好地应付气候变化的问题。为对付气候变化而采取的措施,包括单方面措施,不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制。   第四条 承 诺   1.所有缔约方,考虑到它们共同但有区别的责任,以及各自具体的同家和区域发展优先顺序、目标和情况,应:   (a)用待由缔约方会议议定的可比方法编制、定期更新、公布并按照第十二条向缔约方会议提供关于《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除的国家清单;   (b)制订、执行、公布和经常地更新国家的以及在适当情况下区域的计划,其中包含从《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的源的人为排放和汇的清除来着手减缓气候变化的措施,以及便利充分地适应气候变化的措施;   (c)在所有有关部门,包括能源、运输、工业、农业、林业和废物管理部门,促进和合作发展、应用和传播(包括转让)各种用来控制、减少或防止《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的人为排放的技术、做法和过程;   (d)促进可持续地管理,并促进和合作酌情维护和加强《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体和汇和库,包括生物质、森林和海洋以及其它陆地、沿海和海洋生态系统;   (e)合作为适应气候变化的影响做好准备;拟订和详细制定关于沿海地区的管理、水资源和农业以及关于受到旱灾和沙漠化及洪水影响的地区特别是非洲的这种地区的保护和恢复的适当的综合性计划;   (f)在它们有关的社会、经济和环境政策及行动中,在可行的范围内将气候变化考虑进去,并采用由本国拟订和确定的适当办法,例如进行影响评估,以期尽量减少它们为了减缓或适应气候变化而进行的项目或采取的措施对经济、公共健康和环境质量产生的不利影响;   (g)促进和合作进行关于气候系统的科学、技术、工艺、社会经济和其他研究、系统观测及开发数据档案,目的是增进对气候变化的起因、影响、规模和发生时间以及各种应对战略所带来的经济和社会后果的认识,和减少或消除在这些方面尚存的不确定性;   (h)促进和合作进行关于气候系统和气候变化以及关于各种应对战略所带来的经济和社会后果的科学、技术、工艺、社会经济和法律方面的有关信息的充分、公开和迅速的交流;   (i)促进和合作进行与气候变化有关的教育、培训和提高公众意识的工作,并鼓励人们对这个过程最广泛参与,包括鼓励各种非政府组织的参与;   (j)依照第十二条向缔约方会议提供有关履行的信息。   2.附件一所列的发达国家缔约方和其他缔约方具体承诺如下所规定:   (a)每一个此类缔约方应制定国家政策和采取相应的措施。通过限制其人为的温室气体排放以及保护和增强其温室气体库和汇,减缓气候变化。这些政策和措施将表明,发达国家是在带头依循本公约的目标,改变人为排放的长期趋势,同时认识到至本十年末使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的人为排放回复到较早的水平,将会有助于这种改变,并考虑到这些缔约方的起点和做法、经济结构和资源基础方面的差别、维持强有力和可持续经济增长的需要、可以采用的技术以及其他个别情况,又考虑到每一个此类缔约方都有必要对为了实现该目标而作的全球努力作出公平和适当的贡献。这些缔约方可以同其他缔约方共同执行这些政策和措施,也可以协助其他缔约方为实现本公约的目标特别是本项的目标作出贡献;   ①其中包括区域经济一体化组织制定的政策和采取的措施。   (b)为了推动朝这一目标取得进展,每一个此类缔约方应依照第十二条,在本公约对其生效后六个月内,并在其后定期地就其上述(a)项所述的政策和措施,以及就其由此预测在(a)项所述期间内《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的源的人为排放和汇的清除,提供详细信息,目的在个别地或共同地使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的人为排放回复到1990年的水平。按照第七条,这些信息将由缔约方会议在其第一届会议上以及在其后定期地加以审评;   (c)为了上述(b)项的目的而计算各种温室气体源的排放和汇的清除时,应该参考可以得到的最佳科学知识,包括关于各种汇的有效容量和每一种温室气体在引起气候变化方面的作用的知识。缔约方会议应在其第一届会议上考虑和议定进行这些计算的方法,并在其后经常地加以审评;   (d)缔约方会议应在其第一届会议上审评上述(a)项和(b)项是否充足。进行审评时应参照可以得到的关于气候变化及其影响的最佳科学信息和评估,以及有关的工艺、社会和经济信息。在审评的基础上,缔约方会议应采取适当的行动,其中可以包括通过对上述(a)项和(b)项承诺的修正。缔约方会议第一届会议还应就上述(a)项所述共同执行的标准作出决定。对(a)项和(b)项的第二次审评应不迟于1998年12月31日进行,其后按由缔约方会议确定的定期间隔进行,直至本公约的目标达到为止;   (e)第一个此类缔约方应:   (一)酌情同其他此类缔约方协调为了实现本公约的目标而开发的有关经济和行政手段;和   (二)确定并定期审评其本身有哪些政策和做法鼓励了导致《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的人为排放水平因而更高的活动。   (f)缔约方会议应至迟在1998年12月31日之前审评可以得到的信息,以便经有关缔约方同意,作出适当修正附件一和二内名单的决定;   (g)不在附件一之列的任何缔约方,可以在其批准、接受、核准或加入的文书中,或在其后任何时间,通知保存人其有意接受上述(a)项和(b)项的约束。保存人应将任何此类通知通报其他签署方和缔约方。   3.附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方应提供新的和额外的资金,以支付经议定的发展中国家缔约方为履行第十二条第1款规定的义务而招致的全部费用。它们还应提供发展中国家缔约方所需要的资金,包括用于技术转让的资金,以支付经议定的为执行本条第1款所述并经发展中国家缔约方同第十一条所述那个或那些国际实体依该条议定的措施的全部增加费用。这些承诺的履行应考虑到资金流量应充足和可以预测的必要性,以及发达国家缔约方间适当分摊负担的重要性。   4.附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方还应帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付适应这些不利影响的费用。   5.附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方应采取一切实际可行的步骤,酌情促进、便利和资助向其他缔约方特别是发展中国家缔约方转让或使它们有机会得到无害环境的技术和专有技术,以使它们能够履行本公约的各项规定。在此过程中,发达国家缔约方应支持开发和增强发展中国家缔约方的自生能力和技术。有能力这样做的其他缔约方和组织也可协助便利这类技术的转让。   6.对于附件一所列正在朝市场经济过渡的缔约方,在履行其在上述第2款下的承诺时,包括在《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体人为排放的可资参照的历史水平方面,应由缔约方会议允许它们有一定程度的灵活性,以增强这些缔约方应付气候变化的能力。   7.发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺,将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行,并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项。   8.在履行本条各项承诺时,各缔约方应充分考虑按照本公约需要采取哪些行动,包括与提供资金、保险和技术转让有关的行动,以满足发展中国家缔约方由于气候变化的不利影响和/或执行应对措施所造成的影响,特别是对下列各类国家的影响,而产生的具体需要和关注:   (a)小岛屿国家;   (b)有低洼沿海地区的国家;   (c)有干旱和半干旱地区、森林地区和容易发生森林退化的地区的国家;   (d)有易遭自然灾害地区的国家;   (e)有容易发生旱灾和沙漠化的地区的国家;   (f)有城市大气严重污染的地区的国家;   (g)有脆弱生态系统包括山区生态系统的国家;   (h)其经济高度依赖于矿物燃料和相关的能源密集产品的生产、加工和出口所带来的收入,和/或高度依赖于这种燃料和产品的消费的国家;和   (i)内陆国和过境国。   此外,缔约方会议可酌情就本款采取行动。   9.各缔约方在采取有关提供资金和技术转让的行动时,应充分考虑到最不发达国家的具体需要和特殊情况。   10.各缔约方应按照第十条,在履行本公约各项承诺时,考虑到其经济容易受到执行应付气候变化的措施所造成的不利影响之害的缔约方、特别是发展中国家缔约方的情况。这尤其适用于其经济高度依赖于矿物燃料和相关的能源密集产品的生产、加工和出口所带来的收入,和/或高度依赖于这种燃料和产品的消费,和/或高度依赖于矿物燃料的使用,而改用其他燃料又非常困难的那些缔约方。第三条 原 则   各缔约方在为实现本公约的目标和履行其各项规定而采取行动时,除其他外,应以下列作为指导:   1.各缔约方应当在公平的基础上,并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力,为人类当代和后代的利益保护气候系统。因此,发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。   2.应当充分考虑到发展中国家缔约方尤其是特别易受气候变化不利影响的那些发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况,也应当充分考虑到那些按本公约必须承担不成比例或不正常负担的缔约方特别是发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况。   3.各缔约方应当采取预防措施,预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因,并缓解其不利影响。当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时,不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施,同时考虑到应付气候变化的政策和措施应当讲求成本效益,确保以尽可能最低的费用获得全球效益。为此,这种政策和措施应当考虑到不同的社会经济情况,并且应当具有全面性,包括所有有关的温室气体源、汇和库及适应措施,并涵盖所有经济部门。应付气候变化的努力可由有关的缔约方合作进行。   4.各缔约方有权并且应当促进可持续的发展。保护气候系统免遭人为变化的政策和措施应当适合每个缔约方的具体情况,并应当结合到国家的发展计划中去,同时考虑到经济发展对于采取措施应付气候变化是至关重要的。   5.各缔约方应当合作促进有利的和开放的国际经济体系,这种体系将促成所有缔约方特别是发展中国家缔约方的可持续经济增长和发展,从而使它们有能力更好地应付气候变化的问题。为对付气候变化而采取的措施,包括单方面措施,不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制。   第四条 承 诺   1.所有缔约方,考虑到它们共同但有区别的责任,以及各自具体的同家和区域发展优先顺序、目标和情况,应:   (a)用待由缔约方会议议定的可比方法编制、定期更新、公布并按照第十二条向缔约方会议提供关于《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除的国家清单;   (b)制订、执行、公布和经常地更新国家的以及在适当情况下区域的计划,其中包含从《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的源的人为排放和汇的清除来着手减缓气候变化的措施,以及便利充分地适应气候变化的措施;   (c)在所有有关部门,包括能源、运输、工业、农业、林业和废物管理部门,促进和合作发展、应用和传播(包括转让)各种用来控制、减少或防止《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的人为排放的技术、做法和过程;   (d)促进可持续地管理,并促进和合作酌情维护和加强《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体和汇和库,包括生物质、森林和海洋以及其它陆地、沿海和海洋生态系统;   (e)合作为适应气候变化的影响做好准备;拟订和详细制定关于沿海地区的管理、水资源和农业以及关于受到旱灾和沙漠化及洪水影响的地区特别是非洲的这种地区的保护和恢复的适当的综合性计划;   (f)在它们有关的社会、经济和环境政策及行动中,在可行的范围内将气候变化考虑进去,并采用由本国拟订和确定的适当办法,例如进行影响评估,以期尽量减少它们为了减缓或适应气候变化而进行的项目或采取的措施对经济、公共健康和环境质量产生的不利影响;   (g)促进和合作进行关于气候系统的科学、技术、工艺、社会经济和其他研究、系统观测及开发数据档案,目的是增进对气候变化的起因、影响、规模和发生时间以及各种应对战略所带来的经济和社会后果的认识,和减少或消除在这些方面尚存的不确定性;   (h)促进和合作进行关于气候系统和气候变化以及关于各种应对战略所带来的经济和社会后果的科学、技术、工艺、社会经济和法律方面的有关信息的充分、公开和迅速的交流;   (i)促进和合作进行与气候变化有关的教育、培训和提高公众意识的工作,并鼓励人们对这个过程最广泛参与,包括鼓励各种非政府组织的参与;   (j)依照第十二条向缔约方会议提供有关履行的信息。   2.附件一所列的发达国家缔约方和其他缔约方具体承诺如下所规定:   (a)每一个此类缔约方应制定国家政策和采取相应的措施。通过限制其人为的温室气体排放以及保护和增强其温室气体库和汇,减缓气候变化。这些政策和措施将表明,发达国家是在带头依循本公约的目标,改变人为排放的长期趋势,同时认识到至本十年末使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的人为排放回复到较早的水平,将会有助于这种改变,并考虑到这些缔约方的起点和做法、经济结构和资源基础方面的差别、维持强有力和可持续经济增长的需要、可以采用的技术以及其他个别情况,又考虑到每一个此类缔约方都有必要对为了实现该目标而作的全球努力作出公平和适当的贡献。这些缔约方可以同其他缔约方共同执行这些政策和措施,也可以协助其他缔约方为实现本公约的目标特别是本项的目标作出贡献;   ①其中包括区域经济一体化组织制定的政策和采取的措施。   (b)为了推动朝这一目标取得进展,每一个此类缔约方应依照第十二条,在本公约对其生效后六个月内,并在其后定期地就其上述(a)项所述的政策和措施,以及就其由此预测在(a)项所述期间内《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的源的人为排放和汇的清除,提供详细信息,目的在个别地或共同地使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的人为排放回复到1990年的水平。按照第七条,这些信息将由缔约方会议在其第一届会议上以及在其后定期地加以审评;   (c)为了上述(b)项的目的而计算各种温室气体源的排放和汇的清除时,应该参考可以得到的最佳科学知识,包括关于各种汇的有效容量和每一种温室气体在引起气候变化方面的作用的知识。缔约方会议应在其第一届会议上考虑和议定进行这些计算的方法,并在其后经常地加以审评;   (d)缔约方会议应在其第一届会议上审评上述(a)项和(b)项是否充足。进行审评时应参照可以得到的关于气候变化及其影响的最佳科学信息和评估,以及有关的工艺、社会和经济信息。在审评的基础上,缔约方会议应采取适当的行动,其中可以包括通过对上述(a)项和(b)项承诺的修正。缔约方会议第一届会议还应就上述(a)项所述共同执行的标准作出决定。对(a)项和(b)项的第二次审评应不迟于1998年12月31日进行,其后按由缔约方会议确定的定期间隔进行,直至本公约的目标达到为止;   (e)第一个此类缔约方应:   (一)酌情同其他此类缔约方协调为了实现本公约的目标而开发的有关经济和行政手段;和   (二)确定并定期审评其本身有哪些政策和做法鼓励了导致《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的人为排放水平因而更高的活动。   (f)缔约方会议应至迟在1998年12月31日之前审评可以得到的信息,以便经有关缔约方同意,作出适当修正附件一和二内名单的决定;   (g)不在附件一之列的任何缔约方,可以在其批准、接受、核准或加入的文书中,或在其后任何时间,通知保存人其有意接受上述(a)项和(b)项的约束。保存人应将任何此类通知通报其他签署方和缔约方。   3.附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方应提供新的和额外的资金,以支付经议定的发展中国家缔约方为履行第十二条第1款规定的义务而招致的全部费用。它们还应提供发展中国家缔约方所需要的资金,包括用于技术转让的资金,以支付经议定的为执行本条第1款所述并经发展中国家缔约方同第十一条所述那个或那些国际实体依该条议定的措施的全部增加费用。这些承诺的履行应考虑到资金流量应充足和可以预测的必要性,以及发达国家缔约方间适当分摊负担的重要性。   4.附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方还应帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付适应这些不利影响的费用。   5.附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方应采取一切实际可行的步骤,酌情促进、便利和资助向其他缔约方特别是发展中国家缔约方转让或使它们有机会得到无害环境的技术和专有技术,以使它们能够履行本公约的各项规定。在此过程中,发达国家缔约方应支持开发和增强发展中国家缔约方的自生能力和技术。有能力这样做的其他缔约方和组织也可协助便利这类技术的转让。   6.对于附件一所列正在朝市场经济过渡的缔约方,在履行其在上述第2款下的承诺时,包括在《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体人为排放的可资参照的历史水平方面,应由缔约方会议允许它们有一定程度的灵活性,以增强这些缔约方应付气候变化的能力。   7.发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺,将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行,并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项。   8.在履行本条各项承诺时,各缔约方应充分考虑按照本公约需要采取哪些行动,包括与提供资金、保险和技术转让有关的行动,以满足发展中国家缔约方由于气候变化的不利影响和/或执行应对措施所造成的影响,特别是对下列各类国家的影响,而产生的具体需要和关注:   (a)小岛屿国家;   (b)有低洼沿海地区的国家;   (c)有干旱和半干旱地区、森林地区和容易发生森林退化的地区的国家;   (d)有易遭自然灾害地区的国家;   (e)有容易发生旱灾和沙漠化的地区的国家;   (f)有城市大气严重污染的地区的国家;   (g)有脆弱生态系统包括山区生态系统的国家;   (h)其经济高度依赖于矿物燃料和相关的能源密集产品的生产、加工和出口所带来的收入,和/或高度依赖于这种燃料和产品的消费的国家;和   (i)内陆国和过境国。   此外,缔约方会议可酌情就本款采取行动。   9.各缔约方在采取有关提供资金和技术转让的行动时,应充分考虑到最不发达国家的具体需要和特殊情况。   10.各缔约方应按照第十条,在履行本公约各项承诺时,考虑到其经济容易受到执行应付气候变化的措施所造成的不利影响之害的缔约方、特别是发展中国家缔约方的情况。这尤其适用于其经济高度依赖于矿物燃料和相关的能源密集产品的生产、加工和出口所带来的收入,和/或高度依赖于这种燃料和产品的消费,和/或高度依赖于矿物燃料的使用,而改用其他燃料又非常困难的那些缔约方。第五条 研究和系统观测   在履行第四条第1款(g)项下的承诺时,各缔约方应:   (a)支持并酌情进一步制订旨在确定、进行、评估和资助研究、数据收集和系统观测的国际和政府间计划和站网或组织,同时考虑到有必要尽量减少工作重复;   (b)支持旨在加强尤其是发展中国家的系统观测及国家科学和技术研究能力的国际和政府间努力,并促进获取和交换从国家管辖范围以外地区取得的数据及其分析;和   (c)考虑发展中国家的特殊关注和需要,并开展合作提高它们参与上述(a)项和(b)项中所述努力的自生能力。   第六条 教育、培训和公众意识   在履行第四条第1款(i)项下的承诺时,各缔约方应:   (a)在国家一级并酌情在次区域和区域一级,根据国家法律和规定,并在各自的能力范围内,促进和便利:   (一)拟订和实施有关气候变化及其影响的教育及提高公众意识的计划;   (二)公众获取有关气候变化及其影响的信息;   (三)公众参与应付气候变化及其影响和拟订适当的对策;和   (四)培训科学、技术和管理人员。   (b)在国际一级,酌情利用现有的机构,在下列领域进行合作并促进:   (一)编写和交换有关气候变化及其影响的教育及提高公众意识的材料;和   (二)拟订和实施教育和培训计划,包括加强国内机构和交流或借调人员来特别是为发展中国家培训这方面的专家。   第七条 缔约方会议   1.兹设立缔约方会议。   2.缔约方会议作为本公约的最高机构,应定期审评本公约和缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的履行情况,并应在其职权范围内作出为促进本公约的有效履行所必要的决定。为此目的,缔约方会议应:   (a)根据本公约的目标、在履行本公约过程中取得的经验和科学与技术知识的发展,定期审评本公约规定的缔约方义务和机构安排;   (b)促进和便利就各缔约方为应付气候变化及其影响而采取的措施进行信息交流,同时考虑到各缔约方不同的情况、责任和能力以及各自在本公约下的承诺;   (c)应两个或更多的缔约方的要求,便利将这些缔约方为应付气候变化及其影响而采取的措施加以协调,同时考虑到各缔约方不同的情况、责任和能力以及各自在本公约下的承诺;   (d)依照本公约的目标和规定,促进和指导发展和定期改进由缔约方会议议定的,除其他外,用来编制各种温室气体源的排放和各种汇的清除的清单,和评估为限制这些气体的排放及增进其清除而采取的各种措施的有效性的可比方法;   (e)根据依本公约规定获得的所有信息,评估各缔约方履行公约的情况和依照公约所采取措施的总体影响,特别是环境、经济和社会影响及其累计影响,以及当前在实现本公约的目标方面取得的进展;   (f)审议并通过关于本公约履行情况的定期报告,并确保予以发表;   (g)就任何事项作出为履行本公约所必需的建议;   (h)按照第四条第3、第4、和第5款及第十一条,设法动员资金;   (i)设立其认为履行公约所必需的附属机构;   (j)审评其附属机构提出的报告,并向它们提供指导;   (k)以协商一致方式议定并通过缔约方会议和任何附属机构的议事规则和财务规则;   (l)酌情寻求和利用各主管国际组织和政府间非政府机构提供的服务、合作和信息;和   (m)行使实现本公约目标所需的其他职能以及依本公约所赋与的所有其他职能。   3.缔约方会议应在其第一届会议上通过其本身的议事规则以及本公约所设立的附属机构的议事规则,其中应包括关于本公约所述各种决策程序未予规定的事

  • 环发〔2004〕137号关于印发《国家环境保护工程技术中心管理办法》的通知 2017-07-31

    环发〔2004〕137号关于印发《国家环境保护工程技术中心管理办法》的通知作者:未知 来源:中国环保总局各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),有关直属单位、双重领导科研院所,国家环境保护工程技术中心:   为了推动高新技术在环保领域的应用和发展,解决重大环境科技问题,适应经济建设和环境保护事业发展的需要,促进科技体制改革,我局有重点地开展了国家环境保护工程技术中心建设工作。为了充分发挥我局工程技术中心的作用,加强工程技术中心的建设、运行和管理,现将重新修订的《国家环境保护工程技术中心管理办法》印发你们,请认真贯彻执行。  附件:国家环境保护工程技术中心管理办法  二○○四年九月三十日 主题词:环保工程技术中心管理办法通知 抄送:国家发展和改革委员会,科学技术部,教育部。附件:  国家环境保护工程技术中心管理办法  第一章总则   第一条为了加强和规范国家环境保护工程技术中心(以下称工程技术中心)的建设与运行管理,促进工程技术中心的持续健康发展,制订本办法。   第二条工程技术中心是国家组织重大环境科技成果工程化、产业化、聚集和培养科技创新人才、组织科技交流与合作的重要基地。工程技术中心应以国家需求为导向,以环境保护技术创新为宗旨。   第三条国家环境保护总局(以下称环保总局)建设工程技术中心的目的是:解决环境保护重大科技问题,促进环保高技术产业的发展,为实现国家环境保护目标和可持续发展提供技术支持。   第四条环保总局根据环境保护事业发展的实际需要和国家环境科技中长期规划,编制工程技术中心建设规划;通过组织申报或者招投标等形式有重点、有步骤地实施工程技术中心建设规划。   第二章主要任务   第五条研究开发污染防治与生态保护的共性技术和关键技术,对具有市场价值的重要环境科研成果进行工程化开发和系统集成,推进其产业化。   第六条建立环境保护新技术试点工程或示范工程,发挥对行业的技术扩散、辐射作用。   第七条进行环境保护国际合作与交流,引进国外先进技术并进行消化、吸收和创新。   第八条培养环境工程技术人才和管理人才。   第九条参与相关领域环保技术政策、技术标准和规范的研究制定,承担相关的工程技术评估和工程化验证,向环保总局提交相关领域技术发展报告,向社会提供信息和咨询服务。第十条接受环保总局委托,为国家环境管理、监督与决策提供技术支持和服务。   第三章申报条件及报批程序   第十一条凡从事环境保护科学技术研究开发的科研机构、高等院校和高新企业单位法人可申请建设工程技术中心。   第十二条申请建设工程技术中心的单位应该具备下列条件:   1.申报专业技术领域符合国家环境科技发展中长期规划和环保总局工程技术中心建设规划。   2.申报专业技术在国内领先并具有影响力,拥有一定数量的专利技术和重要的科技成果。   3.拥有工艺研究、工程设计、产品开发的基本设备和条件,有环境科技成果工程化和产业化的业绩。   4.具有本领域的相关资质和基本工作条件,能够对相关领域环境科技成果转化进行经济技术分析和工程评估。   5.具有进行国内外技术交流与合作、培养和培训高水平工程技术与管理人才的基本条件和能力。   6.拥有结构合理的环境工程技术开发、设计、试验的专业技术队伍,具有良好的管理与运行机制,建立相关制度,后勤保障得力。   7.拥有较雄厚的科研资产和经济实力,在建设和运行过程中有资金保障。   第十三条报批程序   1.符合申报范围及条件的单位,可自愿填报《国家环境保护工程技术中心建设申请书》(以下称《申请书》,编制提纲见附件一)。环保总局直属科研院所可直接上报;国家有关部门和环保总局双重领导的科研院所、国家有关部门直属单位、高等院校要通过主管部门上报环保总局;省、自治区、直辖市或重点城市环境科研院所或高新企业要通过所在省、自治区、直辖市环境保护局(厅)审查后择优上报环保总局。   2.环保总局对受理的《申请书》进行初审、现场考察和筛选,提出审查意见和初步立项计划。   3.根据初步立项计划,申报单位编制《国家环境保护工程技术中心建设可行性研究报告》(以下称《可行性报告》,编制提纲见附件二)。环保总局组织专家进行可行性论证;论证委员会中应以相关领域技术人员为主,论证委员会提出论证意见。   4.通过论证的《可行性报告》,经环保总局批准,申报单位按《可行性报告》组织实施。   5.申报单位在申报时应明确该工程技术中心建设管理的依托单位。 第四章建设与验收   第十四条工程技术中心建设期限一般为两年。   第十五条为确保建设任务顺利完成,工程技术中心依托单位应建立领导小组,负责工程技术中心的建设工作。   第十六条工程技术中心在建设过程中,若需对原计划进行实质性调整,须上报环保总局,必要时组织专家重新论证,经批准后方可执行。   第十七条环保总局对工程技术中心建设定期进行检查,适时处理建设中的问题。对于组织建设不力或科技开发方向发生重大变化者,应及时通知依托单位调整或终止计划的执行。   第十八条工程技术中心建设资金主要以依托单位自筹、地方或上级主管部门补助为主,环保总局在有条件的情况下予以支持。   第十九条依托单位按计划完成工程技术中心建设任务后,应编写《国家环境保护工程技术中心建设总结报告》等验收文件,由主管部门向环保总局提出验收申请。   第二十条环保总局组织验收委员会按照验收提纲(附件三)进行验收。通过验收的工程技术中心,环保总局予以命名授牌。   第二十一条对不能按期进行验收或者未通过验收的工程技术中心,环保总局根据实际情况责成依托单位采取措施限期进行整改或者终止建设。   第五章运行与管理   第二十二条环保总局科技标准司指导管理工程技术中心工作,环保总局有关司(局)参与指导工程技术中心的相关业务,依托单位具体负责工程技术中心建设和运行管理。   第二十三条工程技术中心应当在国家产业政策、技术政策的指导下,发挥市场机制作用,实行有偿服务取得经济效益,增强自身发展能力;应当利用各种形式,对研究开发的科技成果和优势技术进行推广,保证工程技术中心的正常运行和顺利发展。   第二十四条环保总局在可能的条件下,对工程技术中心的重大环境科技活动和成果产业化初期工作,给予支持。   第二十五条工程技术中心主任由依托单位推荐,征得环保总局同意后,由依托单位聘任;工程技术中心应成立管理委员会和技术委员会,委员会成员均由依托单位聘任,每届任期三年。   第二十六条管理委员会是工程技术中心的决策机构,负责审议其重大事项,由与工程技术中心直接利益相关的单位代表、专家和工程技术中心主任组成。   第二十七条技术委员会是工程技术中心的技术咨询机构,负责工程技术中心重大技术问题的审议,由相关技术领域的专家和企业家组成。   第二十八条工程技术中心应是独立的技术开发实体,实行管理委员会领导下的主任负责制。工程技术中心应进行机制创新和体制创新,参照现代企业制度,健全人员、财务、资产、考核等方面的规章制度。 第二十九条工程技术中心的内部机构应本着精干、高效的原则设置,应特别重视市场调查和经营人员的配备。   第三十条依托单位每年应当向环保总局报送工程技术中心工作总结,向环保总局通报有关重大的科技项目和科技成果。   第三十一条工程技术中心应积极开展多种形式的国内外技术交流与合作;环保总局鼓励支持一些高规格的技术交流活动和高水平的合作项目。   第三十二条环保总局每隔3年对工程技术中心的运行情况及绩效进行评估。对于取得突出成绩者给予表彰,对于管理不善者责成限期改进,对于整改后经评估仍不合格者,取消其工程技术中心称号。   第六章附则   第三十三条工程技术中心命名统一为“国家环境保护XXX工程技术中心”,英文名称为:“State EnvironmentalProtectionEngineeringCenter forXXX”。各工程技术中心可据此按照批复文件刻制印章。   第三十四条本办法自发布之日起实行。原《国家环境保护工程技术中心管理规则(试行)》同时废止。   第三十五条本办法由国家环境保护总局负责解释。  附件一:   《国家环境保护工程技术中心建设申请书》编制提纲   一、工程技术中心名称、依托单位、主管部门、联系方式   二、项目背景与必要性   1.在国家环境保护与可持续发展中的地位和作用   2.国内外本领域技术发展现状及发展趋势   3.国内本领域成果转化与产业化现状、存在的问题及原因   4.本中心拟解决的关键工程技术问题   三、依托单位概况和现有基础条件   1.依托单位概况   2.具备的建设条件   3.学科带头人与研发队伍情况   四、工程技术中心的主要任务与目标   1.主要研究开发方向   2.主要功能与任务   3.近中期目标及发展战略与思路 五、建设方案与投资估算   1.工程技术中心的机构设置与职能   2.工程技术中心负责人提名及情况   3.工程技术中心的运行机制   4.建设地点、内容、规模与方案   5.各依托单位所能提供的配套与支撑条件   6.投资估算与资金筹措方案   六、经济、社会和环境效益初步分析   七、其他需要说明的问题   八、依托单位意见   九、行业或地方主管部门意见  附件二:   《国家环境保护工程技术中心建设可行性研究报告》编制提纲   一、工程技术中心名称、依托单位、主管部门、联系方式   二、建设工程技术中心的重要性和必要性   三、国内外及同行单位在相关领域研究开发的现状和发展趋势   四、依托单位在本领域的技术优势和现有基础条件   1.技术骨干与研发队伍情况   2.储备的重要科技成果   3.已有的实验仪器设备   4.示范工程或试验基地情况   5.能提供工程技术中心建设的经费和配套支撑条件   五、工程技术中心的主要目标和任务   1.主要任务和发展方向   2.近中期目标及发展战略与思路   六、建设的主要内容   1.总体设计、结构和布局   2.组织机构、人员及人才培养   3.规章制度与运行机制   4.建设规模与装备   5.建设周期与进度   6.经费预算、资金筹措和使用   七、环境影响评价、安全卫生与消防   八、工程技术中心主任、管理委员会主任、技术委员会主任的提名及其基本情况   九、依托单位意见(保障条件与经费配套等的承诺)   十、行业或地方主管部门意见   十一、专家论证意见   十二、国家环境保护总局批复意见  附件三:   国家环境保护工程技术中心验收提纲   一、 验收对象   已经列入国家环境保护工程技术中心建设计划,并且按计划完成建设任务、申请验收的工程技术中心。   二、验收依据   1.《国家环境保护工程技术中心管理办法》;   2.环保总局批准建设工程技术中心的文件;   3.环保总局批复的《可行性研究报告》;   4.建设过程中各级主管部门下发的有关文件。   三、验收内容   (一)建设计划执行情况及其所形成的能力 1.拥有技术研究开发的基本用房及安全、环保、消防等配套设施;   2.已经形成预期的研究开发和工程化验证能力   仪器设备到位、支撑条件保证、工程化试验条件具备;   3.健全的管理规章制度和组织机构;   4.合理的人员规模、结构;   5.建设经费状况合理合法,财务账目清楚。   (二)建设期的主要业绩   1.完成了《可行性研究报告》中的工程建设任务;   2.完成了《可行性研究报告》提出的近期主要研究开发任务;   3.承担了重大科技研究开发任务;   4.取得了重大科技成果;   5.为国家环境管理与决策提供了技术支持和服务;   向社会提供了技术培训、咨询和服务;   6.基本实现了经济良性循环,自我发展能力明显提高。   (三)存在的问题及其对策   (四)今后的发展思路与设想   四、验收方式   1.采取听取汇报及现场考察相结合的形式。   2.被验收的工程技术中心必须根据《可行性研究报告》中的建设目标,以及验收提纲中的验收内容提供验收需要的报告和文件。   3.环保总局主持召开工程技术中心验收会议,聘请相关领域的专家及管理人员组成验收委员会,一般为7至11人,其中管理人员一般不超过三分之一。   4.验收委员会在听取工程技术中心建设总结报告后,根据验收内容进行实地考察。对工程技术中心的建设及其所形成的能力和建设期取得的业绩进行评议,并提出是否通过验收的详细意见。   5.环保总局审核全部验收文件,在依托单位落实解决验收时专家指出的各项问题后,对通过验收的工程技术中心予以审批。   五、验收文件   1.《工程技术中心建设可行性研究报告》;   2.申请验收报告;   3.《工程技术中心建设总结报告》等验收材料;   4.验收委员会的验收意见及验收委员签名的名单。

  • 国家环境保护总局公告 环函〔2004〕464号 2017-07-31

    国家环境保护总局公告 环函〔2004〕464号2004 年12月8日,国家环境保护总局对北京市房山区长沟镇等40个乡镇创建全国环境优美乡镇进行了审核。现对此40个拟命名为2004年度全国环境优美乡镇进行公示:   一、公示日期:2004年12月16日至2004年12月23日。   二、公示期间,国家环境保护总局和有关省、直辖市环境保护局(厅)接受反映这40个乡镇创建全国环境优美乡镇情况和问题的来信、来访和来电。   三、公示期间设立下列举报电话和信箱:   国家环境保护总局   电话:(010)66111416   传真:(010)66151760   通讯地址:北京市西直门内南小街115号邮编:100035   有关省(直辖市)环境保护局(厅)举报受理电话由各有关省(直辖市)环境保护局(厅)在所在省(直辖市)日报和有关媒体上公布。   附件:2004年度拟命名的“全国环境优美乡镇”名单   二○○四年十二月十四日 主题词:环保 全国环境优美乡镇 公告 附件:2004年度拟命名的“全国环境优美乡镇”名单北京市房山区长沟镇顺义区马坡镇怀柔区杨宋镇丰台区王佐镇天津市西青区大寺镇河北省邢台市莲子镇镇上海市闵行区虹桥镇江苏省 无锡市前洲镇宜兴市官林镇张家港市塘桥镇苏州市西山镇常熟市练塘镇常熟市梅李镇常熟市沙家浜镇吴江市同里镇浙江省 绍兴县夏履镇嘉兴市余新镇奉化市溪口镇建德市乾潭镇常山县同弓乡安徽省巢湖市黄麓镇福建省 福州市马尾镇厦门市大嶝镇莆田市西天尾镇山东省 胶南市隐珠镇胶南市铁山镇东营市孤岛镇广饶县广饶镇平度市南村镇胶州市李哥庄镇河南省新县新集镇湖南省 浏阳市洞阳镇长沙市大托镇海南省琼中县湾岭镇四川省 双流县黄龙溪镇邛崃市平乐镇贵州省贵阳市花溪镇云南省 楚雄市鹿城镇曲靖市珠街乡鹤庆县云鹤镇国家环境保护总局公告根据各试点地区和单位的申请,经有关省、自治区、直辖市环境保护局(厅)的预验收,国家级生态示范区考核验收组分别对北京市密云县等84个生态示范区建设试点地区和单位进行了考核验收。为体现公开、公正原则,鼓励广大群众积极参与并监督全国生态示范区建设工作,现对拟命名为国家级生态示范区的地区和单位进行公示:   一、公示时间:2004年12月16日-26日。   二、公示期间,国家环境保护总局和有关省、自治区、直辖市环境保护局(厅)接受反映这84个县、市和单位创建国家级生态示范区情况和问题的来信、来访和来电。   三、公示期间设立下列举报电话:   国家环境保护总局(010)66155047(兼传真)   有关省、自治区、直辖市环境保护局(厅)举报受理电话由省、自治区、直辖市环境保护局(厅)在所在省(自治区、直辖市)日报和有关媒体上公布。   附件:拟命名为国家级生态示范区的地区和单位名单   二○○四年十二月十四日 主题词:环保 生态 公示 公告附件: 拟命名为国家级生态示范区的地区和单位名单   北京市密云县   天津市宝坻区   河北省平泉县 怀来县 迁安市 阜城县   山西省安泽县 武乡县 五寨县 清徐县 晋中市榆次区 侯马市   内蒙古呼伦贝尔市 奈曼旗   辽宁省沈阳市东陵区 海城市 宽甸满族自治县 建平县 大连市旅顺口区 清源满族自治县   吉林省天桥岭林业局 长春市双阳区 长春市净月潭开发区 集安市   黑龙江农垦总局红兴隆分局 农垦总局建三江分局 农垦总局牡丹江分局 农垦总局绥化分局 嘉荫县 克山县   江苏省扬州市邗江区 苏州市吴中区 常熟市 张家港市 昆山市 太仓市 吴江市 句容市 溧水县 海门市 如东县 如皋市 睢宁县 盐城市盐都区 滨海县 金湖县  浙江省丽水市 宁海县 象山县 淳安县 德清县 海宁市 桐乡市 平湖市  安徽省霍山县 岳西县 绩溪县   福建省长泰县   江西省武宁县   山东省章丘市 青州市 鄄城县 胶南市 胶州市 青岛市城阳区   河南省新县 固始县 罗山县 商城县 泌阳县   湖北省十堰市 武汉市东西湖区 远安县   湖南省长沙市岳麓区 长沙县 石门县 望城县  广东省中山市 南澳县   广西区环江毛南族自治县   重庆市大足县   四川省蒲江县   云南省西双版纳傣族自治州   新疆区乌鲁木齐市水磨沟区国家环境保护总局 关于清理地方环境保护标准的通知各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):   为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》,加强对地方环境保护标准的备案管理,国家环境保护总局发布了《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》(总局令第24号,以下简称:《办法》),自2004年12月15日起实施。为做好地方环境保护标准备案工作,现就有关事项通知如下:   一、各省级环境保护行政主管部门应对本辖区历年制定的地方环境质量标准和污染物排放标准进行全面清理。对符合《办法》规定的备案要求并已备案的,可将标准名称、标准发布机关、发布时间报我局,未备案的,应报送国家环境保护总局备案;   二、对《办法》实施前发布的制定程序和标准的技术内容不符合备案要求的,应将标准名称、批准和发布机关名称、发布时间以及拟采取的整改措施等情况报送国家环境保护总局。整改可采取重新办理审批事宜、修改标准或废止标准等措施。   三、各省、自治区、直辖市的清理工作应于2005年4月1日前完成,并将清理情况报我局。   二○○四年十二月十日 主题词:环保 地方环保标准 备案 通知环发〔2004〕137号关于印发《国家环境保护工程技术中心管理办法》的通知各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),有关直属单位、双重领导科研院所,国家环境保护工程技术中心:   为了推动高新技术在环保领域的应用和发展,解决重大环境科技问题,适应经济建设和环境保护事业发展的需要,促进科技体制改革,我局有重点地开展了国家环境保护工程技术中心建设工作。为了充分发挥我局工程技术中心的作用,加强工程技术中心的建设、运行和管理,现将重新修订的《国家环境保护工程技术中心管理办法》印发你们,请认真贯彻执行。  附件:国家环境保护工程技术中心管理办法  二○○四年九月三十日 主题词:环保工程技术中心管理办法通知 抄送:国家发展和改革委员会,科学技术部,教育部。附件:  国家环境保护工程技术中心管理办法  第一章总则   第一条为了加强和规范国家环境保护工程技术中心(以下称工程技术中心)的建设与运行管理,促进工程技术中心的持续健康发展,制订本办法。   第二条工程技术中心是国家组织重大环境科技成果工程化、产业化、聚集和培养科技创新人才、组织科技交流与合作的重要基地。工程技术中心应以国家需求为导向,以环境保护技术创新为宗旨。   第三条国家环境保护总局(以下称环保总局)建设工程技术中心的目的是:解决环境保护重大科技问题,促进环保高技术产业的发展,为实现国家环境保护目标和可持续发展提供技术支持。   第四条环保总局根据环境保护事业发展的实际需要和国家环境科技中长期规划,编制工程技术中心建设规划;通过组织申报或者招投标等形式有重点、有步骤地实施工程技术中心建设规划。   第二章主要任务   第五条研究开发污染防治与生态保护的共性技术和关键技术,对具有市场价值的重要环境科研成果进行工程化开发和系统集成,推进其产业化。   第六条建立环境保护新技术试点工程或示范工程,发挥对行业的技术扩散、辐射作用。   第七条进行环境保护国际合作与交流,引进国外先进技术并进行消化、吸收和创新。   第八条培养环境工程技术人才和管理人才。   第九条参与相关领域环保技术政策、技术标准和规范的研究制定,承担相关的工程技术评估和工程化验证,向环保总局提交相关领域技术发展报告,向社会提供信息和咨询服务。第十条接受环保总局委托,为国家环境管理、监督与决策提供技术支持和服务。   第三章申报条件及报批程序   第十一条凡从事环境保护科学技术研究开发的科研机构、高等院校和高新企业单位法人可申请建设工程技术中心。   第十二条申请建设工程技术中心的单位应该具备下列条件:   1.申报专业技术领域符合国家环境科技发展中长期规划和环保总局工程技术中心建设规划。   2.申报专业技术在国内领先并具有影响力,拥有一定数量的专利技术和重要的科技成果。   3.拥有工艺研究、工程设计、产品开发的基本设备和条件,有环境科技成果工程化和产业化的业绩。   4.具有本领域的相关资质和基本工作条件,能够对相关领域环境科技成果转化进行经济技术分析和工程评估。   5.具有进行国内外技术交流与合作、培养和培训高水平工程技术与管理人才的基本条件和能力。   6.拥有结构合理的环境工程技术开发、设计、试验的专业技术队伍,具有良好的管理与运行机制,建立相关制度,后勤保障得力。   7.拥有较雄厚的科研资产和经济实力,在建设和运行过程中有资金保障。   第十三条报批程序   1.符合申报范围及条件的单位,可自愿填报《国家环境保护工程技术中心建设申请书》(以下称《申请书》,编制提纲见附件一)。环保总局直属科研院所可直接上报;国家有关部门和环保总局双重领导的科研院所、国家有关部门直属单位、高等院校要通过主管部门上报环保总局;省、自治区、直辖市或重点城市环境科研院所或高新企业要通过所在省、自治区、直辖市环境保护局(厅)审查后择优上报环保总局。   2.环保总局对受理的《申请书》进行初审、现场考察和筛选,提出审查意见和初步立项计划。   3.根据初步立项计划,申报单位编制《国家环境保护工程技术中心建设可行性研究报告》(以下称《可行性报告》,编制提纲见附件二)。环保总局组织专家进行可行性论证;论证委员会中应以相关领域技术人员为主,论证委员会提出论证意见。   4.通过论证的《可行性报告》,经环保总局批准,申报单位按《可行性报告》组织实施。   5.申报单位在申报时应明确该工程技术中心建设管理的依托单位。第四章建设与验收第十四条工程技术中心建设期限一般为两年。 第十五条为确保建设任务顺利完成,工程技术中心依托单位应建立领导小组,负责工程技术中心的建设工作。 第十六条工程技术中心在建设过程中,若需对原计划进行实质性调整,须上报环保总局,必要时组织专家重新论证,经批准后方可执行。 第十七条环保总局对工程技术中心建设定期进行检查,适时处理建设中的问题。对于组织建设不力或科技开发方向发生重大变化者,应及时通知依托单位调整或终止计划的执行。 第十八条工程技术中心建设资金主要以依托单位自筹、地方或上级主管部门补助为主,环保总局在有条件的情况下予以支持。 第十九条依托单位按计划完成工程技术中心建设任务后,应编写《国家环境保护工程技术中心建设总结报告》等验收文件,由主管部门向环保总局提出验收申请。第二十条环保总局组织验收委员会按照验收提纲(附件三)进行验收。通过验收 的工程技术中心,环保总局予以命名授牌。 第二十一条对不能按期进行验收或者未通过验收的工程技术中心,环保总局根据实际情况责成依托单位采取措施限期进行整改或者终止建设。   第五章运行与管理 第二十二条环保总局科技标准司指导管理工程技术中心工作,环保总局有关司(局)参与指导工程技术中心的相关业务,依托单位具体负责工程技术中心建设和运行管理。第二十三条工程技术中心应当在国家产业政策、技术政策的指导下,发挥市场机制作用,实行有偿服务取得经济效益,增强自身发展能力;应当利用各种形式,对研究开发的科技成果和优势技术进行推广,保证工程技术中心的正常运行和顺利发展。 第二十四条环保总局在可能的条件下,对工程技术中心的重大环境科技活动和成果产业化初期工作,给予支持。 第二十五条工程技术中心主任由依托单位推荐,征得环保总局同意后,由依托单位聘任;工程技术中心应成立管理委员会和技术委员会,委员会成员均由依托单位聘任,每届任期三年。 第二十六条管理委员会是工程技术中心的决策机构,负责审议其重大事项,由与工程技术中心直接利益相关的单位代表、专家和工程技术中心主任组成。 第二十七条技术委员会是工程技术中心的技术咨询机构,负责工程技术中心重大技术问题的审议,由相关技术领域的专家和企业家组成。 第二十八条工程技术中心应是独立的技术开发实体,实行管理委员会领导下的主任负责制。工程技术中心应进行机制创新和体制创新,参照现代企业制度,健全人员、财务、资产、考核等方面的规章制度。 第二十九条工程技术中心的内部机构应本着精干、高效的原则设置,应特别重 视市场调查和经营人员的配备。 第三十条依托单位每年应当向环保总局报送工程技术中心工作总结,向环保总 局通报有关重大的科技项目和科技成果。 第三十一条工程技术中心应积极开展多种形式的国内外技术交流与合作;环保 总局鼓励支持一些高规格的技术交流活动和高水平的合作项目。 第三十二条环保总局每隔3年对工程技术中心的运行情况及绩效进行评估。对 于取得突出成绩者给予表彰,对于管理不善者责成限期改进,对于整 改后经评估仍不合格者,取消其工程技术中心称号。    第六章附则 第三十三条工程技术中心命名统一为“国家环境保护XXX工程技术中心”,英 文名称为:“State EnvironmentalProtectionEngineeringCenter forXXX”。 各工程技术中心可据此按照批复文件刻制印章。 第三十四条本办法自发布之日起实行。原《国家环境保护工程技术中心管理规 则(试行)》同时废止。第三十五条本办法由国家环境保护总局负责解释。  附件一:   《国家环境保护工程技术中心建设申请书》编制提纲   一、工程技术中心名称、依托单位、主管部门、联系方式   二、项目背景与必要性   1.在国家环境保护与可持续发展中的地位和作用   2.国内外本领域技术发展现状及发展趋势   3.国内本领域成果转化与产业化现状、存在的问题及原因   4.本中心拟解决的关键工程技术问题   三、依托单位概况和现有基础条件   1.依托单位概况   2.具备的建设条件   3.学科带头人与研发队伍情况   四、工程技术中心的主要任务与目标   1.主要研究开发方向   2.主要功能与任务   3.近中期目标及发展战略与思路 五、建设方案与投资估算   1.工程技术中心的机构设置与职能   2.工程技术中心负责人提名及情况   3.工程技术中心的运行机制   4.建设地点、内容、规模与方案   5.各依托单位所能提供的配套与支撑条件   6.投资估算与资金筹措方案   六、经济、社会和环境效益初步分析   七、其他需要说明的问题   八、依托单位意见   九、行业或地方主管部门意见  附件二:   《国家环境保护工程技术中心建设可行性研究报告》编制提纲   一、工程技术中心名称、依托单位、主管部门、联系方式   二、建设工程技术中心的重要性和必要性   三、国内外及同行单位在相关领域研究开发的现状和发展趋势   四、依托单位在本领域的技术优势和现有基础条件   1.技术骨干与研发队伍情况   2.储备的重要科技成果   3.已有的实验仪器设备   4.示范工程或试验基地情况   5.能提供工程技术中心建设的经费和配套支撑条件   五、工程技术中心的主要目标和任务   1.主要任务和发展方向   2.近中期目标及发展战略与思路   六、建设的主要内容   1.总体设计、结构和布局   2.组织机构、人员及人才培养   3.规章制度与运行机制   4.建设规模与装备   5.建设周期与进度   6.经费预算、资金筹措和使用   七、环境影响评价、安全卫生与消防   八、工程技术中心主任、管理委员会主任、技术委员会主任的提名及其基本情况   九、依托单位意见(保障条件与经费配套等的承诺)   十、行业或地方主管部门意见   十一、专家论证意见   十二、国家环境保护总局批复意见  附件三:   国家环境保护工程技术中心验收提纲   一、 验收对象   已经列入国家环境保护工程技术中心建设计划,并且按计划完成建设任务、申请验收的工程技术中心。   二、验收依据   1.《国家环境保护工程技术中心管理办法》;   2.环保总局批准建设工程技术中心的文件;   3.环保总局批复的《可行性研究报告》;   4.建设过程中各级主管部门下发的有关文件。   三、验收内容   (一)建设计划执行情况及其所形成的能力 1.拥有技术研究开发的基本用房及安全、环保、消防等配套设施;   2.已经形成预期的研究开发和工程化验证能力   仪器设备到位、支撑条件保证、工程化试验条件具备;   3.健全的管理规章制度和组织机构;   4.合理的人员规模、结构;   5.建设经费状况合理合法,财务账目清楚。   (二)建设期的主要业绩   1.完成了《可行性研究报告》中的工程建设任务;   2.完成了《可行性研究报告》提出的近期主要研究开发任务;   3.承担了重大科技研究开发任务;   4.取得了重大科技成果;   5.为国家环境管理与决策提供了技术支持和服务;   向社会提供了技术培训、咨询和服务;   6.基本实现了经济良性循环,自我发展能力明显提高。   (三)存在的问题及其对策   (四)今后的发展思路与设想   四、验收方式   1.采取听取汇报及现场考察相结合的形式。   2.被验收的工程技术中心必须根据《可行性研究报告》中的建设目标,以及验收提纲中的验收内容提供验收需要的报告和文件。   3.环保总局主持召开工程技术中心验收会议,聘请相关领域的专家及管理人员组成验收委员会,一般为7至11人,其中管理人员一般不超过三分之一。   4.验收委员会在听取工程技术中心建设总结报告后,根据验收内容进行实地考察。对工程技术中心的建设及其所形成的能力和建设期取得的业绩进行评议,并提出是否通过验收的详细意见。   5.环保总局审核全部验收文件,在依托单位落实解决验收时专家指出的各项问题后,对通过验收的工程技术中心予以审批。   五、验收文件   1.《工程技术中心建设可行性研究报告》;   2.申请验收报告;   3.《工程技术中心建设总结报告》等验收材料;   4.验收委员会的验收意见及验收委员签名的名单。

  • 国家环境保护“十五”计划 2017-07-31

    国家环境保护“十五”计划保护环境是我国的一项基本国策。今后五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期,也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。紧紧抓住新世纪的历史机遇,下大力气解决全国突出的环境问题,促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略,是“十五”乃至到2010年环境保护工作重要而又艰巨的任务。一、环保“九五”计划完成情况和当前环境形势(一)“九五”期间环保工作主要进展“九五”期间,党中央、国务院高度重视环境保护,把环境保护作为影响经济和社会发展全局的重大问题之一,每年召开会议,听取环境保护工作汇报,提出环境保护的大政方针和明确要求。全国实行污染防治与生态保护并重方针,实施《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》两大举措,全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标,重点治理“三河、三湖、两区、一市、一海”的污染,依靠科技进步,积极参与国际合作,结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设,基本完成了“九五”计划确定的主要任务。1. 环境污染加剧的趋势得到基本控制“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划基本完成。在国内生产总值年均增长8.3%的情况下,2000年全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘和废水中的化学需氧量、石油类、重金属等12项主要污染物的排放总量比“八五”末期分别下降了10-15%。结合国家经济结构调整,取缔、关停了8.4万多家污染严重又没有治理前景的“十五小”企业,淘汰了一批技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电等,对高硫煤实行限产,有效地削减了污染物排放总量。全国23万多家有污染的工业企业中,90%以上的企业实现了主要污染物达标排放。46个考核的环境保护重点城市中,25个城市实现了大气质量按功能分区达标,36个城市实现了地表水质量按功能分区达标。有19个城市(区)被授予国家环境保护模范城市(区)。重点区域的污染治理取得了阶段性成果。淮河干流污染程度明显减轻,海河、辽河流域污染程度有所降低,太湖水质恶化趋势得到初步控制,滇池富营养状态恶化趋势有所减缓,巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制。“两控区” 二氧化硫排放总量降低,酸雨范围和频率保持稳定。渤海污染防治工作已经启动。北京市环境治理初见成效。重点区域的污染治理带动了全国污染防治工作的全面展开。2.生态环境保护和建设得到加强“九五”期间,实施了污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针,加快了生态环境保护和建设步伐。国务院批准了《全国生态环境建设规划》、《全国自然保护区发展规划纲要(1996-2010)》和《全国生态环境保护纲要》,提出了加强生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的“三区”保护战略构想。国家把生态环境保护与建设列入西部大开发的重要内容,启动了国家天然林资源保护工程,开始实行退耕还林(草)、退田还湖、移民建镇,禁止采集发菜,限制乱挖甘草等破坏植被行为,完成了西部生态环境状况调查。自然保护区建设与管理和生物多样性保护工作取得新的进展。全国累计建立各类自然保护区1227处,自然保护区面积达到9821万公顷,占陆地国土面积的9.85%。农村环境保护开始得到重视,开展秸秆禁烧和综合利用工作。批准了213个国家级生态示范区建设试点,第一批33个国家级生态示范区通过了考核验收。启动了有机食品的认证管理工作。3.环境法制建设取得重大进展“九五”期间,国家修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》,制定了《噪声污染环境防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》等环境保护法规。修改后的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”、“环境保护监督渎职罪”的规定。迄今为止,国家共颁布了6部环境保护法律、10部相关资源法律和30多件环境保护法规,发布了90余件环境保护规章,制定了427项国家环境保护标准,地方性环境保护法规达1020件。环境执法不断加强。各级人大和政协分别对各级人民政府环境执法进行了监督检查和视察,国家环保总局和监察部连续四年对各地贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》情况进行监察和检查。在全国范围内开展了关停“十五小”、“一控双达标”等执法行动,司法机关依照《刑法》打击环境犯罪活动,推动了环保工作法治化进程。4. 环境保护投入有所增加“九五”期间,全国环境保护累计投资3600亿元,达到GDP的0.93%,高于“八五”期间0.73%的水平。 实施《中国跨世纪绿色工程规划》取得了阶段性成果。已竣工和开工1245个项目,占项目总数的85.7%,累计完成投资1107亿元,占项目总投资的73.8%。“九五”后三年,中央财政增发国债资金,加大了城市环境保护投资力度,共安排城市环保基础设施建设、“三河三湖”污染治理、北京市环境综合整治、环保设备国产化等项目543个,总投资1622亿元,其中利用国债460亿元。“九五”期间,环保利用外资40亿美元。环保投入的增加,对改善环境质量、拉动内需和促进经济增长起了积极作用。5. 环境宣传教育日益深入认真贯彻《全国环境宣传教育行动纲要(1996-2010年)》,环境保护教育已纳入9年义务教育,全国有140所高校、上百所中等专业学校及职业高中开设了环保专业;在大、中、小学开展了创建绿色学校活动;各级党校和行政学院开设了环保教学内容;结合“三五”普法,开展了环境法制教育。举办了“保护生态环境、倡导文明新风”等大型宣传活动,环境宣传日益贴近群众;配合环保重点工作,新闻媒体集中进行采访报道;连续多年的“中华环保世纪行”活动宣传了先进典型,揭露和批评了违法行为,促进了一批“老大难”问题的解决。(二)当前我国的环境形势经过多年坚持不懈的努力,全国环境状况正在由环境质量总体恶化、局部好转,向环境污染加剧趋势得到基本控制、部分城市和地区环境质量有所改善转变。但是,环境形势仍然相当严峻。全国污染物排放总量还很大,污染程度仍处在相当高的水平,一些地区的环境质量仍在恶化。生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制,部分地区生态破坏的程度还在加剧。环境污染和生态破坏在一些地区已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。1.环境污染依然严重一是主要污染物排放总量仍处于较高水平。2000年,全国二氧化硫排放量1995万吨,化学需氧量排放量1445万吨,远远高于环境承载能力。常规污染物排放总量削减的任务还未完成,机动车尾气污染、农村面源污染、有毒有害有机污染等问题日渐突出。二是水环境污染相当严重。2000年,七大水系干流中,只有57.7%的断面达到或优于国家地表水环境质量标准Ⅲ类;城市河段污染突出。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染,一些湖泊呈富营养化状态。沿海河口地区和城市附近海域污染严重,赤潮发生频次增加,面积扩大。三是城市空气质量处于较重的污染水平。2000年,开展监测的338个城市中,63.5%的城市超过国家空气环境质量二级标准,处于中度或严重污染状态。区域性酸雨污染严重,61.8%的南方城市出现酸雨,酸雨面积占国土面积的30%,是世界三大酸雨区之一。四是城市生活垃圾和固体废物污染日益突出。2000年,工业固体废物排放量3186万吨,其中近200万吨危险废物直接向环境排放,对环境和人民健康造成极大威胁。城市垃圾年产生量以每年8%的速度递增,1999年已达1.4亿吨,仅少数经过无害化处理,垃圾围城现象比较普遍,二次污染严重。塑料包装物和农膜所导致的“白色污染”问题十分突出。五是城市噪声扰民较为普遍。2000年,在开展道路交通噪声监测的214个城市中,有31.3%的城市处于中度或较重污染水平;在开展区域环境噪声监测的176个城市中,有55.6%的城市处于中度或较重污染水平。六是核安全与辐射环境安全监管任务繁重。我国核电设施具有堆型多、技术来源国别多、建设地点人口稠密等特点,部分研究型核反应堆设备老化,超期服役;民用辐射源量多面广,电磁辐射源增加迅速。确保核设施安全稳定运行和退役核设施及放射性废物安全处置的压力很大。2.生态恶化的趋势仍在加剧一是土地退化严重。全国水土流失面积达367万平方公里,约占国土面积的38%,平均每年新增水土流失面积1万平方公里;荒漠化土地面积已达262万平方公里,并且每年还以2460平方公里的速度扩展;扬尘、浮尘和沙尘暴频繁发生。全国森林面积1.59亿公顷,人均不足世界平均水平的1/8,乱砍滥伐现象仍屡禁不止;草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷,约占草地总面积的三分之一,并且每年还在以200万公顷的速度增加;农业自然灾害加剧,受灾面积由50年代每年1000—2000万公顷发展到九十年代3000—5000万公顷。二是水生态系统失衡。旱涝灾害频发,河流断流现象加剧,不少湖泊萎缩,天然绿洲消失,现有水库蓄水量减少。湿地破坏严重。一些地区由于严重超采地下水,造成地下水位下降,形成大面积漏斗区。三是农村环境问题日渐突出。已有1.5亿亩农田遭受不同程度的污染,畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥污染加重,农产品质量安全不容忽视。乡镇企业污染较为普遍,小城镇环保基础设施缺乏,农村饮用水受到不同程度的污染。四是生物多样性锐减。野生动植物丰富区面积不断减少,栖息地环境恶化,乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止,野生动植物数量和种类骤减,生物多样性受到严重破坏。有害外来物种入境增加,生物安全面临威胁。“十五”期间,我国处于工业化和城镇化加速发展阶段,经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长时间,西部大开发中的环境保护任务十分繁重,加入WTO和全球环境保护带来许多新的课题,环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠帐,又要紧跟经济快速增长和对外开放步伐,防止新形势下可能出现的环境问题,环境保护面临着很大压力。同时,环保投入不足,资金筹措渠道不畅,环保科技水平不高,环境管理和执法能力与实际需要和群众要求差距较大。环境治理和生态保护是一项长期而艰巨的任务,实现生态环境明显改善的目标,需要经过几十年的努力。“十五”期间,党中央、国务院更加重视环境保护,《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》把环境保护作为国民经济和社会发展的主要奋斗目标之一和提高人民生活水平的重要内容。经济结构的调整,综合国力的增强,为全面开展环境保护奠定了基础;可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施,是做好环境保护工作的重要保证,环境保护面临着前所未有的机遇。为落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的环境保护目标和任务,本计划从我国经济和社会发展全局出发,从实现我国可持续发展的战略高度出发,从提高人民生活质量、保护人民健康出发,对“十五”环境保护工作做出具体部署,动员全国各族人民共同努力,把关系中华民族长治久安的环境保护事业推向一个新阶段。二、指导思想和目标我国处于社会主义初级阶段,综合国力还不强。面对严峻的环境形势,必须坚持环境保护基本国策,以经济建设为中心,紧密结合经济结构战略性调整,贯彻污染防治和生态保护并重方针,统筹规划,因地制宜,突出重点,预防为主,保护优先,制订切实可行的分阶段目标,改善生态,治理污染,实现可持续发展。(一)指导思想以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以可持续发展为主题,以控制污染物排放总量为主线,以防治“三河三湖两区一市一海”等重点区域的环境污染和遏制人为生态破坏为重点,以强化执法监督和提高环境管理能力为保障,以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点,坚持政府调控与市场机制相结合,通过体制创新和政策创新,建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制,全面推动经济、社会、环境的协调发展。(二)目标1.总体目标到2005年,环境污染状况有所减轻,生态环境恶化趋势得到初步遏制,城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环境质量得到改善,健全适应社会主义市场经济体制的环境保护法律、政策和管理体系。2.具体目标2005年,二氧化硫、尘(烟尘及工业粉尘)、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10%;工业废水中重金属、氰化物、石油类等污染物得到有效控制;危险废物得到安全处置。酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比2000年减少20%,降水酸度和酸雨发生频率有所降低。重点流域、海域的水污染防治实现规划目标,国控断面水质主要指标基本消除劣V类,水环境质量得到改善。城市地下水污染加重的趋势开始减缓,集中式饮用水源地水质达到标准,大中城市的空气、地表水、声环境质量明显改善,建成一批国家环境保护模范城市。核安全与辐射环境监管水平有较大提高,辐射环境保持良好状态,核电站、核设施排放废物的放射性水平符合国家标准。人为破坏生态环境的违法行为得到遏制,重要的生态功能区开始得到保护,自然保护区和生态示范区的建设与管理水平有所提高。农村环境保护得到加强,集中式饮用水源地水质基本达到标准,规模化畜禽养殖污染得到基本控制,农业面源污染加重的趋势有所减缓,建成一批生态农业示范县,创建一批环境优美小城镇。环境保护法律、政策与管理体系进一步健全,环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强,环境科研条件与监测手段明显改善,环境信息统一发布与宣传教育得到强化,环境保护统一监督管理与执法能力有较大提高。(三)主要计划指标1.主要污染物排放总量控制指标---二氧化硫排放量控制在1800万吨;---尘(烟尘和工业粉尘)排放量控制在2000万吨;---化学需氧量排放量控制在1300万吨;---氨氮排放量控制在165万吨;---工业固体废物排放量控制在2900万吨,其中危险废物得到安全贮存或处置; 2.工业污染防治指标---二氧化硫排放量控制在1450万吨;---烟尘排放量控制在850万吨;---粉尘排放量控制在900万吨;---化学需氧量排放量控制在650万吨;---氨氮排放量控制在70万吨;---工业用水重复利用率达到60%;---固体废物综合利用率达到50%。3.城市环境保护指标--- 50%地级以上城市空气质量达到国家二级标准;--- 60%地级以上城市地表水环境质量按功能区划达标;--- 50%地级以上城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准;--- 城市生活污水集中处理率达到45%;--- 城市居民燃气普及率达到92%;--- 新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日;--- 城市建成区绿化覆盖率达到35%。4.生态环境保护指标---自然保护区面积达到陆地国土面积的13%以上,海洋自然保护区面积达到4万平方公里;---天然林和成熟林、过熟林的面积保持稳定,质量稳中有升;---新的水土流失面积、“三化”草地面积和沙化土地面积的增速比2000年的增速降低60%;---矿山生态恢复治理率达到25%以上;5.农村环境保护指标---集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准;---秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95%,全国秸秆综合利用率达到80%;---规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到60%,粪便资源化率达到70%;---农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准,农产品质量和安全水平全面提高。6.重点地区环境保护指标继续推进“九五”期间确定的环境保护重点区域,三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、两区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)的污染防治工作,“十五”期间务必抓出成效。抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染,启动长江上游、黄河中游和松花江流域水污染综合治理。 淮河流域2005年化学需氧量入河量控制在46.6万吨/年、排放量控制在64.3万吨/年,氨氮入河量控制在9.2万吨/年、排放量控制在11.3万吨/年,在淮河干流和主要支流不断流的情况下,淮河干流水质进一步好转。海河流域2005年化学需氧量入河量控制在77.6万吨/年、排放量控制在106.5万吨/年,氨氮入河量控制在14.9万吨/年、排放量控制在20.5万吨/年,海河干流及主要支流水质有明显改善,饮用水源地控制断面水质达到饮用水标准。辽河流域2005年化学需氧量入河量控制在29.32万吨/年、排放量控制在32.58万吨/年,氨氮入河量控制在4.69万吨/年、排放量控制在5.2万吨/年,集中式地表饮用水源地水质达标,全流域水体水质进一步改善。太湖流域2005年化学需氧量排放量控制在37.8万吨/年、氨氮排放量控制在9.9万吨/年、总磷排放量控制在1.24万吨/年,2005年13条主要入湖河流化学需氧量入湖量控制在7.08万吨/年、氨氮入湖量控制在1.5万吨/年、总磷入湖量控制在659.6吨/年。太湖水质有所改善,梅梁湖、五里湖水质有明显改善;主要出、入湖河流断面水质高锰酸钾指数达Ⅲ类标准,总磷与氨氮分别提高一类达Ⅳ类或Ⅴ类标准。滇池流域2005年化学需氧量入湖量控制在35170吨/年,总氮入湖量控制在8750吨/年,总磷入湖量控制在1060吨/年;草海高锰酸盐指数小于15毫克/升,总氮与总磷平均浓度比2000年下降10%,基本消除黑臭;外海高锰酸盐指数小于8毫克/升,总氮与总磷平均浓度比2000年下降10%。巢湖流域2005年化学需氧量入湖量控制在47110吨/年、排放量控制在59148吨/年,总氮入湖量控制在9081吨/年、排放量控制在11351吨/年,总磷入湖量控制在804吨/年、排放量控制在1072吨/年,主要出、入湖河流水质接近或达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类,湖区高锰酸盐指数达到Ⅲ类,总氮与总磷平均浓度比1999年下降10%。“两控区” 2005年二氧化硫排放量控制在1053万吨以内,酸雨污染有所减轻,80%以上城市的二氧化硫浓度达到国家空气环境质量二级标准。北京市2005年水体、大气及声环境按功能区划达到国家环境质量标准,城市和郊区生态环境有较明显改善;建设包括河北、内蒙古、山西和天津有关地区在内的首都生态圈,初步形成环首都的生态屏障。渤海2005年化学需氧量入海量控制在102.6万吨/年,总氮和总磷的入海量分别控制在13万吨/年和1万吨/年。近岸海域水质按环境功能区基本达标。三峡库区2005年基本遏制住人为因素造成新的水土流失,化学需氧量入库量控制在11万吨/年,总氮和总磷入库量得到控制,主要水质指标达到或好于国家地表水环境质量标准Ⅲ类。南水北调(东线)2005年化学需氧量入河量控制在10 万吨/年、排放量控制在54.7万吨/年,氨氮入河量控制在0.9万吨/年、排放量控制在7.0万吨/年,输水干线39个控制断面水质达Ⅲ类标准,6个控制断面水质达Ⅳ类标准。制定和实施长江、黄河和松花江流域水污染防治规划,综合治理水土流失和水污染,合理调配水资源,力争2005年长江上游、黄河中游和松花江流域的水质得到改善。各省、自治区、直辖市也要确定重点,抓出成效。重点地区“十五”环境保护指标三、主要任务(一)工业污染防治把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线,实施工业污染物排放全面达标工程,促进产业结构调整和升级。1.严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规,采用清洁生产工艺和设备,合理利用自然资源,并通过“以新带老”,做到增产不增污或增产减污。2.巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。以污染负荷占全国工业污染65%的企业为重点,推行污染物排放全面达标,工业污染源排放的各种污染物要达到国家或地方排放标准。全面实施排污申报登记动态管理,在重点地区推行许可证制度。实施污染物排放总量控制定期考核和公布制度。3.淘汰污染严重的落后生产能力。综合运用法律、经济和行政手段,结合国家工业生产总量调控目标,关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的厂矿,淘汰落后设备、技术和工艺。开展经常性执法检查,防止关停企业死灰复燃。禁止被关闭淘汰企业的落后生产装置和设备向西部地区转移。4.大力推行清洁生产。结合产业结构调整,提倡循环经济发展模式,采用高新适用技术改造传统产业,支持企业通过技术改造,节能降耗,综合利用,实行污染全过程控制,减少生产过程中的污染物排放。开展清洁生产审计,在5个行业和10个城市开展清洁生产示范,建立50个清洁生产示范企业。大力推行节能、节水,实施重点行业的能耗和用水定额标准。积极开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证,在国家经济开发区全面启动开展ISO14000的活动,创建15个ISO14000国家高新技术示范区,建设若干个国家生态工业示范园区,提高企业环境管理水平和国际竞争能力。开展上市公司的环境绩效评估和环境信息公告。5.抓好重点行业的污染防治。煤炭行业:以改善煤炭结构为导向,限制开采高硫煤,着力提高优质煤比重。加大煤炭清洁利用技术研究开发力度,大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化,逐步提高煤炭洁净利用水平和利用效率。抓好劣质煤和煤矸石的综合利用,开发利用煤层气资源,逐步限制直接使用原煤,发展配煤产业。加强矿区环境综合整治,以土地复垦为重点,建立各种类型的矿区生态建设示范基地,逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。2005年,大中型煤矿矿井水重复利用率达到60%以上。电力行业:以削减二氧化硫排放量为重点。优化电源布局,促进西电东送,控制东部地区新建燃煤电厂,限制“两控区”新建燃煤电厂,禁止在大中城市市区和近郊新建、扩建燃煤电厂(热电联产除外)。调整电源结构,积极发展水电和坑口大机组火电,压缩小火电,关停和替代老旧机组,适度发展核电,鼓励热电联产和综合利用发电,因地制宜发展风力、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源发电。新建燃煤电厂要采用低氮燃烧方式,并同步建设脱硫设施;积极推动现役火电机组脱硫。制定优惠经济政策,为燃煤电厂脱硫创造公平的竞争环境。国家在脱硫资金和政策上要给予有力支持,一是制定不同地区发电环保折价标准;二是国家对电厂脱硫项目给予资金支持;三是保证脱硫电厂优先上网;四是提高二氧化硫排污收费标准,以调动企业脱硫积极性。到2005年,电力行业二氧化硫排放量比2000年削减10-20%。加强燃煤电厂环境监督管理,燃煤燃油机组必须安装烟气在线监测装置。到2005年,燃煤电厂平均供电煤耗比2000年降低15-20克/千瓦时,废水回用率达到60%,已满灰场全部复垦。冶金行业:结合钢铁产量总量调控和结构调整,继续加大取缔小土焦、小钢铁等小企业,淘汰平炉、倒焰式焙烧炉、小高炉、小烧结、小转炉、化铁炼钢等落后工艺和装备,大力推动以清洁生产为中心的技术改造,积极采用干熄焦、炉外精炼、高效连铸等先进技术,全面推广余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用。2005年,大中型企业吨钢综合能耗降到0.8吨标煤以下,吨钢耗新水量降到16立方米以下,烟(粉)尘、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。逐步调整冶金工业的地区布局,首都和重要旅游城市、风景名胜城市及严重缺水地区的钢铁企业要严格控制生产规模,逐步压缩生产能力。有色金属行业:继续关停土冶炼,淘汰落后工艺和落后企业。鼓励企业采用新技术装备,进行高技术起点的技术改造和清洁生产,提高工艺废气、废水、废渣综合利用率。2005年,工业用水重复利用率提高到85%,单位产品能耗下降3-5%,重点冶炼加工企业环保设施达到国际先进水平,粗铜冶炼硫回收率达到95%,粗铅冶炼硫回收率达到90%,大型预焙槽电解铝吨铝排氟量降到1公斤以下。除有重点地开发中西部地区有色金属矿资源外,严格限制新上有色金属冶炼和加工项目;东中部地区大中城市内的有色金属冶炼企业,要按照城市环保要求,大幅度削减污染物排放量。石油和化工行业:以结构调整和清洁生产为重点,关闭污染严重的小化工企业,逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷、对硫磷、磷胺等有机磷农药,淘汰工艺落后、污染严重、附加值低的染料、涂料品种。按照履行国际公约进程,逐步禁止生产和使用持久性有机污染物质,淘汰臭氧层耗损物质,发展替代品。发展高浓度、缓释化肥和高效低毒低残留农药。到2005年,高浓度化肥占化肥总产量的比例达到65%,低毒农药比例达到55%,低污染涂料比例达到40%。加快技术进步,推行清洁生产,节能节水,降耗减污。加强石油开采的污染防治和生态保护,取缔小油井和土炼油,逐步关闭炼油能力100万吨/年以下炼油厂,按照防治大气污染要求提高油品品质。大力发展天然气工业,优化能源结构。建材行业:逐步淘汰机立窑、立波尔窑、中空窑等落后工艺,禁止新建、扩建立窑生产线,鼓励发展新型干法窑外分解大型水泥项目,使新型干法水泥产量的比重达到20%以上。淘汰引上工艺、平拉工艺、小型格法工艺等落后玻璃工艺,发展“洛阳浮法”玻璃技术,使浮法玻璃产业的比重达到80%以上。大力开展废弃物综合利用,发展新型墙体材料,在大中城市强制淘汰粘土实心砖。轻工行业:关闭污染严重、技术落后、不符合经济规模的小制浆厂、小制革厂、小酿造厂、小糖厂等,淘汰落后工艺和落后生产能力,加大重污染行业的结构调整和污染治理力度。造纸行业要从调整原料结构入手,大力发展木浆,积极利用废纸浆,降低非木浆比重,压缩草浆。对重污染行业实施规模政策,企业最低规模:木浆纸厂年产10万吨,新建、扩建化学木浆规模年产30万吨,化机木浆10万吨,草浆3.4万吨,其他非木浆生产线5万吨;制革新建、扩建年产10万张(折牛皮);啤酒年产3万吨。积极开发和推广无磷洗涤产品。禁止生产锌汞电池。停止一次性发泡塑料餐具生产和销售。建立废旧电器回收制度。限制轻工产品的过度包装。2005年前完成汽车空调、烟草、电冰箱(含冷柜)、工商制冷4个行业和哈龙1211等臭氧损耗物质(ODS)的淘汰,实现氟氯烃(CFCs)50%的替代目标。大力推广环境标志产品认证,推动发展节能、低噪、无毒 、无污染的环保型轻工产品。二)城市环境保护以提高人民生活质量为目标,以创造良好的人居环境为中心,结合城镇化发展战略,强化城市环境的综合治理,重点解决水污染、大气污染和垃圾污染,使大中城市的环境质量有明显改善。1.合理规划,完善城市功能。遵循生态规律,从城市环境容量和资源保证能力出发,制定和实施城市总体规划,合理确定城市规模和发展方向,调整城市产业结构和空间布局,逐步解决城市功能区混杂问题,加快城市环境基础设施建设,改善城市生态环境。 2.治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划,重点保护城市饮用水源。2002年底以前,20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度,环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施,使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施,推行城市节水、污水处理及其资源化,创建节水型城市。严格控制地下水开采量,严禁超采地下水。所有城市都要建设生活污水处理设施,到2005年,城市生活污水集中处理率达到45%,50万人口以上的城市要达到60%。3.治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例,改善能源结构,大中城市要建设高污染燃料禁燃区,在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通,鼓励开发和使用清洁燃料车辆,逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化,加强建筑施工及道路运输环境管理,有效控制城市扬尘。2005年,人均公共绿地面积不低于8平方米。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。4.治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统,在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上,推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。20万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置,鼓励医疗废物集中处置。5.治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛,对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段,采取降噪措施,控制交通噪声污染。6.做好重点城市环境保护工作。综合考虑城市规模、性质、区域分布和环境状况等因素,把国家环境保护重点城市扩大到113个,加大环境综合整治力度。到2005年,使113个重点城市环境质量率先得到明显改善,使全国60%的城市人口受益。继续开展创建国家环境保护模范城市活动,提升模范城市的可持续发展综合能力。完善公众、社区和媒体参与城市环境管理的机制,建立城市环境污染应急响应系统。三)农村环境保护抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机,在大力发展农业和农村经济的同时,开展农村环保科普宣传教育,把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。1.保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地,加大保护力度,确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。2.防止农作物污染,确保农产品安全。开展全国土壤污染调查和污染防治示范,建立农产品安全检测和监管体系。加强农药和化肥环境安全管理,推广高效、低毒和低残留化学农药,禁止在蔬菜、水果、粮食、茶叶和中药材生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染,保证农产品安全。结合农业产业结构调整,大力发展生态农业、有机农业和节水农业,积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。3.控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程;加强渔业资源和渔业水域生态保护;合理确定养殖容量和捕捞强度。重点在“三湖”地区和长江三角洲、珠江三角洲、黄河三角洲地区,开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。4.开展秸秆禁烧,促进综合利用。在机场、高速公路、重要铁路干线和高压输电线以及人口集中区禁止焚烧秸秆。大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施,开辟工业利用秸杆新途径。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术,加强农村能源综合建设。5.保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村,尤其是西部农村地区转移。加强小城镇环境保护规划,引导乡镇企业适当集中,建立乡镇工业园区,实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设,特别是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施,开展环境优美小城镇创建活动。(四)海洋环境保护坚持河海统筹、陆海兼顾,以陆源污染防治为重点,以实施碧海行动计划为载体,加强对近岸海域水质和生态环境的保护,突出海岸带管理,以渤海碧海行动为突破口,全面推动海洋环境保护工作,力争海洋污染损害的速度和范围有所控制,海洋生态破坏的趋势得到初步遏制。1.加强海洋环境统一监督管理。严格执行《海洋环境保护法》,加强海洋环境监测、巡视和执法力度,防治船舶和海上油气采输、海岸工程、海洋工程污染,加强海上溢油应急处理工作和倾倒废弃物的管理。2.控制陆源和养殖污染。推行近岸海域环境功能区达标考核制度。对沿海大中城市附近海域加强污染控制,加强污染严重的河口、海湾的污染综合整治,积极治理陆源污染和海水养殖污染。研究推广生态养殖、科学养殖,减少养殖污染物的入海量。3.实施《渤海碧海行动计划》,抓好渤海环境综合整治和管理。加强渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水质保护,加快沿海城市污水处理厂的建设,采取有效措施,控制面源污染,研究预防、控制和治理赤潮,试行污染物排海总量控制制度。4.保护海岸带和海洋重要生态系统。加强海洋和海岸自然保护区建设与管护,重点保护珊瑚礁、红树林和重要海洋生物资源。开展海岸带环境保护示范区建设试点。加快沿海防护林建设工程,加强海岸工程的环境管理和海岸带保护管理。半封闭海域及重点敏感海域禁止填海造地。(五)生态环境保护贯彻实施《全国生态环境保护纲要》,加强生态环境保护监管能力建设,开展生态环境本底调查,编制全国生态环境功能区划,加大生态环境保护执法力度,努力减少人为生态破坏,力争全国生态环境恶化的趋势得到遏制。以西部生态环境保护与建设为重点,在实施天然林保护工程、防护林建设工程以及退耕还林还草工程等重大生态保护和建设工程的同时,要特别抓好以下生态保护方面的工作。1.实施重要生态功能区的抢救性保护。抢救性地保护中西部地区的一些生态脆弱区。建立江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点保护和监管区、天然洪水调蓄区和防风固沙区等15个国家级生态功能保护区、40个省级生态功能保护区。加强以京津风沙源和水源为重点的治理与保护,建设环京津生态圈。制定和实施生态功能保护区管理法规,加强对生态功能保护区的统一监督管理。积极推动大中型湖泊滨湖带保护区和重要湿地保护区建设,60%的重要湿地的生态环境功能得到有效维护。2.实施资源开发的强制性保护。加强水、土地、矿产、森林、草原和旅游资源开发的生态环境保护,完善监管制度。维护水环境安全和水生态平衡。科学核定重点河流的生态用水,建立基本流量保障制度,合理配置流域水资源。划定用水紧缺地区并建立地下水禁采区,严格控制高耗水产业的发展。在西部地区建立一批高效、节水的生态农业示范区和示范工程。加强国土和矿产资源开发的环境保护。搞好土地利用总体规划的编制和实施,合理调整土地利用结构和布局,保证生态功能区用地需求,优先保护具有重要生态功能的林地、草地和湿地;加快小流域治理,减少水土流失,确保水库和饮用水源保护区的环境安全。推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理;加快矿山环境治理和土地复垦,开展矿山限期治理试点和生态恢复治理示范工程;对少数生存环境恶劣的贫困地区,要逐步实行异地扶贫、恢复生态。维护和恢复森林、草原的生态功能。实行林业分类经营,加大天然林和防护林保护力度,停止自然保护区和风景名胜区内的森林砍伐,延长一般用材林砍伐周期;加强退耕还林还草地区的农村能源建设,减少过度樵采对林草植被的破坏,加大天然草原的保护力度;完成草原载畜量核定工作,建立禁牧期、禁牧区和轮牧相配套的草原养护制度,坚决制止新的草原开垦;继续做好禁止采集发菜和制止滥挖甘草、麻黄草等固沙野生植物或中药材的监督工作。 加强旅游业的环境保护。积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治,保护自然景观、人文景观和生态环境;建立完善的环境保护管理体系,创建15个ISO14000风景名胜示范区;合理控制旅游规模,严格旅游设施建设项目的环境管理,促进旅游业的可持续发展。加强国家重点工程实施过程中的环境保护工作。重点抓好西气东输、西电东送、南水北调、三峡工程、青藏铁路等重大项目建设过程中的环境监理。 3.提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平。新建国家级自然保护区50个,力争70%的自然保护区(国家级90%)完成建设规划和投资,建成20个国家级自然保护区的示范样板;探索自然保护区有效管护与当地经济发展、农民增收相结合的良性发展机制;新建120个国家级生态示范区,100个生态农业示范县,积极推进海南省、吉林省、黑龙江省、陕西省等生态省建设。4.加强生物多样性保护与生物安全管理。保护珍稀、濒危生物资源,严厉打击收购、销售活动;加强野生动、植物及其栖息地保护建设,恢复生态功能和生物多样性;加强森林、草原、海洋、内陆水域、农业和干旱半干旱地区生物多样性保护。完成外来物种的调查,贯彻落实《农业转基因生物安全管理条例》,制定生物安全管理条例、转基因生物及其产品进出口管理办法、生物安全风险评估和管理技术规范与标准。组建生物多样性监测网络、生物安全跟踪检测和应急系统,形成生物多样性和生物安全信息交换机制。(六)核安全和辐射环境监督管理强化核环境安全管理,严格核设施运行监督。积极防治电磁辐射污染,保持电磁辐射环境良好状态。1.加强核安全与辐射环境管理。建立和完善核安全、辐射防护与应急、放射性废物管理的法规和标准。制订《放射性污染防治法》和《核安全法》。加强对在役核设施的安全运行监督,做好新建核设施安全评审和环境影响评价,严格建造过程的现场监督和核承压设备活动的安全监督管理。严格核材料管制。加强对放射性废物的安全贮存与处置的监督,完成各省放射性废物库建设,做好中、低放射性废物的收贮和管理,开展退役核设施安全处置的政策和技术研究。2.防治电磁辐射污染。建立和完善防治电磁辐射污染的法规和标准。做好电磁辐射环境影响评价工作,控制和降低城市电磁辐射污染,尤其是降低社区、学校和工作场所的电磁辐射污染。四、规划实施的保障措施“十五”期间,必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度,充分发挥市场的调节作用,广泛调动公众保护环境的积极性,保证“十五”环境保护目标和任务的实现。(一)建立综合决策机制,促进环境与经济的协调发展进一步建立环境与发展综合决策机制,处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系,完善和强化环境保护规划和实施体系,探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价,使综合决策作到规范化、制度化。逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价,提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析,进行环境资源与经济综合核算试点,深入研究和试行可持续发展指标体系。理顺环境管理体制,强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。完善部门协调机制,加强部际联席会议作用,协调解决地区、流域间重大环境问题,审议重大环境政策等重要事项。(二)完善环境保护法规体系,切实依法保护环境适应社会主义市场经济体制要求,进一步完善环境法规体系。制订有关环境影响评价、化学物质污染防治、核安全、放射性污染防治、污染物排放总量控制、清洁生产、生物安全、生态环境保护、机动车排放污染防治和环境监测等方面的法律、法规。做好有关国际环境公约和应对加入WTO的有关法规、标准制修订工作。完善环境标准体系。制订重点行业的污染防治技术政策,配套修改、制订重点行业污染物排放标准、机动车污染控制标准以及危险废物处置标准等53项污染控制标准,修订4项国家环境质量标准,配套制订36个方法标准、17个样品标准。加强生态保护相关标准和技术规范的制定,加快环境标志产品和环境管理体系标准的制订。坚持依法行政,规范执法行为,加大执法力度,提高执法效果,依法打击违法犯罪行为,实行重大环境事故责任追究制度,坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。认真执行《建设项目环境保护管理条例》,落实环境影响评价和环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度,建立新建工业项目排放总量审批制度。重点开展生态环境保护、污染源和建设项目环境保护“三同时”的执法监督。加强环境行政处罚和复议工作。开展政务公开,加强廉政建设。(三)政府调控与市场机制相结合,努力增加环境保护投入政府要综合运用经济、行政和法律手段,逐步增加投入,强化监管,发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目,并逐年有所增加。制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策,吸引国内外资金投向环保项目。扩大引进国外资金的力度和领域,国外长期优惠贷款要优先安排污染治理和生态保护项目,并向西部地区倾斜。积极运用债券和证券市场,扩大环保筹资渠道。发挥信贷政策的作用,鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下,积极支持污染治理和生态保护项目;政策性银行要积极支持环境保护项目,尤其是国家重点建设项目。积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境或破坏生态的产品征收环境税,或利用现有税种增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能;完善有利于废物回收利用的优惠政策。实施污染物排放总量收费制度,合理确定收费标准,调动企业治理污染的积极性。全面征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费,收费标准要逐步达到补偿合理成本并略有盈利的水平。制定有利于电厂脱硫的经济政策,促进燃煤电厂建设脱硫设施并保证正常运行。开展二氧化硫排污权交易的研究,利用市场机制降低二氧化硫污染治理成本和减少二氧化硫排放量。(四)运用激励性政策措施,营造环境保护良好氛围积极进行政策创新和制度创新。积极采用激励措施,实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合,法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合,综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段,形成全社会自觉保护环境的氛围。建设生态省和生态示范区,引导区域经济社会与环境的全面和协调发展;创建环境保护模范城市和环境优美小城镇,改善城镇生活环境、生态环境和投资环境;创建绿色学校、绿色社区,动员公众自觉保护环境;建设环保型工厂和工业园区,开展ISO14000管理体系认证、清洁生产审计,引导工业企业和工业园区走循环经济之路,节能降耗减污,实现环境与经济双赢;发展环境标志产品、有机食品和绿色食品,普及绿色消费观念,提高产品竞争力。(五)加强环境管理能力建设,提高环境管理现代化水平各级政府要建立健全环境保护机构,加快环境保护队伍建设,提高环境管理的规范化和现代化水平,保证环保工作实现统一立法、统一规划、统一监督管理。强化中央政府对跨地区综合性环境事务的宏观调控能力,按照中央和地方政府合理划分事权、分别投资、分级管理、资源和信息共享的原则,增加中央和地方财政对环境保护投资,加快环境管理能力建设,尽快扭转环境管理手段落后的局面。按照统筹协调、资源共享的原则,建设和完善国家环境监测网络,主要建设重点城市空气质量自动监测系统,国家酸雨监测网络系统,国家重点流域水质自动监测系统,国家环境监测网络重点站和基础站,国家生态环境地面观测网络系统,国家核安全与辐射应急中心,国家辐射环境监测技术中心及重点监测站和基础站,海洋环境监测系统,重点污染源在线自动监测系统,环境污染应急监测系统等。加快环境监督执法能力建设,提高环境监督执法装备水平,重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力,加强对生态环境的监督管理能力的建设。建设“12369”环保举报中心。完善国家环境信息卫星通信系统,实现卫星通信联网,加强国家和省级环境信息中心建设,完成地级市的环境信息中心建设任务,并增强其辐射功能,实现全国环境信息的统一收集、加工与发布。初步建立“环境与灾害监测小卫星星座系统”及相应的地面接收、预处理和应用系统,建设国家环境遥感中心,形成对我国生态环境状况的大范围动态监测能力。加强环境科学技术的基础能力建设,建设环境科技创新基地和重点实验室,改善中国环境规划院的基础条件,壮大规划与设计队伍。加强环境宣传教育能力建设,改善环境宣传教育设备,提高宣传教育现代化水平。建设中国环境新闻中心。加强环境档案信息资源开发利用,建设环境保护档案馆,逐步实现档案管理数字化、网络化。(六)加强环境科学技术研究,依靠科技进步保护环境开展环境法制、环境与发展综合决策、环境管理与政策、环境经济学理论与方法、区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、环境规划与标准、重大国际环境问题与履约等环境战略和理论方面研究。加强对有毒化学品污染与防治、环境污染与人体健康、湖泊富营养化、赤潮预防与监控、环境容量与生态环境承载力、重点流域生态环境保护、生物多样性保护、生物安全监管及风险防范、农业面源污染和食品环境安全、城市大气复合型污染与控制、区域酸沉降与输送、核安全与辐射环境安全等重大环境问题的研究。开展环境与灾害监测预报小卫星星座系统、新型环境卫星遥感应用技术、环境信息和综合决策技术、污染源排放总量自动监测技术、环境质量监测和预报预警技术、土壤污染治理及生态修复技术、高浓度有机废水治理技术、污水资源化技术、烟气脱硫脱氮及细粒子脱除技术、湖泊水库综合治理技术、电磁和电离辐射防护技术、危险废物和有毒有害化学品污染控制技术等环境高新技术和污染防治技术的攻关。大力推进环境科研成果向生产力的转化。深化环境科技体制改革,建立一支结构合理、人员精干并具有国际先进水平的环境科研队伍和与之相适应的环境科技管理体制,培养重点学科技术带头人和中青年科技人才,积极开展国际环境科技合作与交流,及时跟踪研究国外环境科技发展水平。(七)规范环保产业市场,促进环保产业发展大力发展环保产业,使环保产业成为新的经济增长点。打破部门垄断和地区分割,建立正常的生产流通秩序,构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制。通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展。推进环保资质认可。建立和完善环保设施运营资质、环境监测仪器、机动车排放污染检测、环境工程设计等认证认可制度,以及基于第三方中介为主体的、与国际惯例接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品及环境技术认证制度。大力发展国内环保咨询服务业,培育环保技术服务市场,形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。促进环保设施运营企业化、专业化和市场化。加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发,加快发展环保产业。结合产业结构调整,鼓励大中型企业进入环保产业,建设环保产业园区和产业基地,加速关键环保设备的国产化,促进重大环保设备的成套化、系列化和标准化,重点发展污水处理成套设备、垃圾处理成套设备、工业有机废气净化设备、烟气脱硫成套设备、医疗废物及其它危险废物无害化处理设备、环境监测仪器。提高国产环保设备的技术水平和国际竞争能力。(八)加强环境宣传教育,提高全民环境意识开展环境普法教育和环境警示教育,增强公众环境法制观念和维权意识。各级党校、行政学院要设立环境教育内容,把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点,提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展,逐步提高农民的环境意识。加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度,建立舆论监督和公众监督机制。规范环境信息发布制度,依法保障公众的环境知情权。加强环境信访工作,维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督,开展社区环保活动,倡导绿色文明,推行绿色消费。加强环保干部的培训教育,提高环保队伍素质。活跃中小学校环保教育,推进绿色学校建设。优化教育资源配置,合理规划高校环保专业设置,培养21世纪的环境保护专业人才。(九)积极参加全球环境保护,广泛开展国际环境合作“十五”期间,要以维护我国环境与发展权益为宗旨,积极参与国际环境事务,继续在国际环境外交中发挥重要作用。认真履行我国已参加的国际环境公约、核安全公约下应承担的责任和义务。实施有关履约的国家方案和计划,制订有利于减缓全球气候变化和控制持久性有机污染物质污染等的政策措施。积极争取国际和国内资金支持,加大履约投资力度。广泛开展国际环境和核安全方面的合作,重视加强与周边国家的环境合作。围绕重点地区、流域和城市特别是西部的生态环境问题,积极引进国外资金、先进技术和管理经验。配合国家对外开放进程,适应加入WTO的新形势,加强环境与贸易政策的研究和协调,制订有利于环境保护的贸易政策。加强进出口环节的环保检验和监管,防止有害物质和有害物种入境。逐步开放环境服务市场,进一步开放环保产品市场,鼓励有竞争力的环保产品生产企业和环境服务企业开拓国际市场。(十)落实环境保护责任制,保证规划实施效果各地要根据本计划制定适合本地区的“十五”环境保护计划,作为国民经济和社会发展规划的重要内容,并认真组织实施。各级政府要对本辖区的环境质量负责,将环境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围,层层建立环境保护目标责任制,实行党政一把手亲自抓、负总责。进一步完善考核制度和奖惩措施,将环境保护计划完成情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核相结合,做到责任到位、措施到位、投入到位。各部门也要按规划的要求和职能分工,各司其职,各负其责,通力合作,完成规划中确定的各项任务。五、重点工程与投资“十五”期间,要以政策推进和机制创新为突破口,下大力气解决环境保护长期存在的投入不足问题,在政府主导、市场推进和公众参与下,以重点项目的实施带动环境污染治理和生态保护的全面开展,把国家确定的环境保护目标落到实处。(一)环境保护投资需求1.水污染治理投资。“十五”期间,必须通过工程措施削减化学需氧量排放量500万吨,其中:需新增城市污水集中处理能力2600万吨/日,可削减化学需氧量排放量250万吨/年,工业污染源削减化学需氧量200万吨,畜禽规模化养殖削减化学需氧量50万吨,加上水环境综合整治等共需要2700亿元。2.大气污染治理投资。“十五”期间,大气污染治理方面的投资主要用于煤炭洗选加工、火电厂脱硫、城市清洁能源、以及工业废气治理等,削减二氧化硫460万吨、尘500万吨,加上机动车污染防治等共需要2800亿元。3.固体废物治理投资。“十五”期间,新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日、危险废物安全处置5000吨/日、医疗废物安全处置1650吨/日,加上工业固体废物综合利用与处置等,共需要900亿元。4.生态保护投资。“十五”期间将重点抢救性地保护中西部地区的一些重要生态功能区,建立15个国家级生态功能保护区,建成120个国家级重点生态示范区,100个生态农业县,建设40个农村面源污染控制示范工程和50个国家级自然保护区,提高现有155个国家级自然保护区的管护能力,需要500亿元。5.基础能力建设投资。“十五”期间,为加强环境监测、生态状况与生物多样性调查、生态功能区划和流域、区域等环保规划,以及信息、宣教、执法能力建设和科学技术研究等,需要100亿元。为实现“十五”环境保护目标,“十五”期间全国环境保护投资共需7000亿元,约占同期国内生产总值的1.3%;约占全社会固定资产投资总量的3.6%,比“九五”提高1个百分点。(二)投资来源分析1.政府投资。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、能力建设等应该由各级政府负责的建设项目,需要投资3940亿元,占投资总需求的56%。此部分资金应以各级地方政府投入为主,主要来源于城市建设维护费、财政预算内基建投资、征收的污水处理费和垃圾处理费等。同时,要积极利用市场机制,动员和吸收社会资金。“十五”期间,国家将进一步增加对环境保护的投资,重点用于补助三峡库区、南水北调、“三河三湖”、“两控区”、北京市等重大工程和重点地区的污染治理。2.企业投资。工业污染治理需要投资3060亿元,占总需求的44%。按照“污染者负担”原则,由企业负责解决。其中:新扩改建工业项目环保设施约需1700亿元。为了控制新污染源,必须严格执行“三同时”制度,在项目投资计划中打足环保投资。老工业污染项目环保投资约需860亿元,企业利用自有资金或银行贷款解决。污染企业的关停并转或搬迁改造约需500亿元,按照国家有关政策筹集资金。为了加快企业污染治理进度,国家对重点企业治理项目和 技术示范项目给予适当补助或贷款贴息。(三)重点工程项目规划《国家环境保护“十五”重点工程项目规划》作为《中国绿色工程规划(第二期)》,以绿色工程项目带动全国的污染治理和生态保护工作,保障重点区域环境保护目标的实现。《国家环境保护“十五”重点工程项目规划》规划项目约1000个,投资约需2100亿元,其中重点实施10项具有显著综合效益的重大工程项目,需要1450亿元。1.“三河三湖”污水处理厂建设工程“三河三湖”水污染治理需要317亿元,其中,“三河”新建、扩建152座城市污水处理厂,新增污水处理能力1064万吨/日,需要221亿元。“三湖”新建、扩建29座城市污水处理厂及配套管网,新增污水处理能力263万吨/日,需要96亿元。2.三峡库区水污染治理工程治理三峡库区水污染需要146亿元。其中,建设城镇污水处理厂88座,新增城市污水集中处理能力187万吨/日,需要106亿元;建设城镇垃圾处理厂69座,新增垃圾处理能力1.3万吨/日,需要40亿元。3.南水北调(东线)治污工程为确保南水北调(东线)供水水质达到III类,建设城市污水处理厂73座,新增污水处理能力383万吨/日,需要88亿元。4.渤海碧海行动计划工程环渤海城市建设11个城市污水处理厂,新增污水集中处理能力93万吨/日,需要16亿元。5.“两控区”火电厂脱硫工程建设“两控区”内37个燃煤电厂的脱硫工程,削减二氧化硫排放量能力105万吨/年,需要120亿元。6.北京碧水蓝天工程进一步改善北京的环境质量,需要500亿元,其中改善城市大气环境的项目5个,投资444亿元;建设4座城市污水处理厂和城市管网配套工程、1项截流管网工程,新增污水处理能力108万吨/日,投资60亿元。7.国家级自然保护区和生态功能保护区工程重点建设70个国家级自然保护区,建设长江、黄河、珠江、淮河、辽河等江河源头,洞庭湖、鄱阳湖、松花江(嫩江)洪水天然调蓄,黑河流域、塔里木河下游、阴山北麓和科尔沁防风固沙以及秦岭等15个生态功能保护区,需要30亿元。8.危险废物集中处置工程建设8个区域危险废物集中处理处置场,新增危险废物集中处理处置能力72万吨/年,新增医疗废物集中处理设施113个,需要195亿元。9.国家环境监测网络建设工程建成和完善空气质量与酸雨监测网、地表水监测网、海洋环境监测网、生态环境监测网、辐射环境监测网及核应急中心、全国重点污染源在线监测系统等国家级环境监测网络体系及卫星数据传输网络,建立重点流域断面水质预警系统,研制和发射3颗环境与灾害监测小卫星及其地面配套系统,完善环境信息发布手段等,需要25亿元。10.国家环境科技创新工程开展环境软科学、环境污染与人体健康、清洁生产、卫星遥感应用与环境监测、解决重大环境问题的关键技术、生态环境保护、核安全与电磁辐射的科学研究以及发展环境保护高新技术创新等8项重大科技行动,需要13亿元。

  • 保护臭氧层维也纳公约 2017-07-31

    前 言   本公约各缔约国,意识到臭氧层的变化对人类健康和环境可能造成有害影响,回顾联合国人类环境会议宣言里的有关规定,特别是第二十一项原则,其中规定“依照联合国宪章和国际法原则,各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利,同时亦负有责任,确保在它管辖或控制范围内的活动,不致对其他国家的环境或其本国管辖范围以外地区的环境引起损害”,考虑到发展中国家的情况和特殊需要,注意到国际组织和国家组织在进行的工作和研究,特别是联合国环境规划署的臭氧层世界行动计划,又注意到国家一级和国际一级上已经采取的保护臭氧层的预防措施,意识到保护臭氧层使不会因人类活动而发生变化的措施需要国际间的合作和行动,并应依据有关的科学和技术考虑,还意识到有需要继续从事研究和有系统的观察,以期进一步发展有关臭氧层及其变化可能引起的不利影响方面的科学知识,决心要保护人类健康和环境使免受臭氧层变化所引起的不利影响,取得协议如下:   第一条 定 义   为本公约的目的: 1.“臭氧层”是指行星边界层以上的大气臭氧层。   2.“不利影响”是指自然环境或生物区系内发生的,对人类健康或自然的和受管理的生态系统的组成、弹性和生产力或对人类有益的物质造成有害影响的变化,包括气候的变化。   3.“备选的技术或设备”是指其使用可能可以减轻或有效消除会或可能会对臭氧层造成不利影响的排放物质的各种技术或设备。   4.“备选物质”是指可以减轻、消除或避免臭氧层所受不利影响的各种物质。   5.“缔约国”是指本公约的缔约国,除非案文中另有所指。   6.“区域经济一体化组织”指由某一区域主权国家组成的组织,它有权处理本公约或其议定书管理的事务,并根据其内部程序充分受权签署、批准、接受、核准或加入有关的文书。   7.“议定书”指本公约议定书   第二条 一 般 义 务   1.各缔约国应依照本公约以及它们所加入的并且已经生效的议定书的各项规定采取适当措施,以保护人类健康和环境,使免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的或可能造成的不利影响。   2.为此目的,各缔约国应在其能力范围内:   (a)通过有系统的观察、研究和资料交换从事合作,以期更好地了解和评价人类活动对臭氧层的影响,以及臭氧层的变化对人类健康和环境的影响;   (b)采取适当的立法和行政措施,从事合作,协调适当的政策,以便在发现其管辖或控制范围内的某些人类活动已经或可能由于改变或可能改变臭氧层而造成不利影响时,对这些活动加以控制、限制、削减或禁止;   (c)从事合作,制订执行本公约的商定措施、程序和标准,以期通过议定书和附件;   (d)同有关的国际组织合作,有效地执行它们加入的本公约和议定书。   3.本公约的各项规定绝不应影响各缔约国依照国际法采取上面第1款和第2款内所提措施之外的国内措施的权力,亦不应影响任何缔约国已经采取的其他国内措施,只要这些措施不同它们在本公约之下所承担的义务相抵触。   4.本条的适用应以有关的科学和技术考虑为依据。   第三条 研究和有系统的观察   1.各缔约国斟酌情况直接或通过有关国际机构就下列问题发起并与有关国际机构合作进行研究和科学评价:   (a)可能影响臭氧层的物理和化学过程;   (b)臭氧层的变化所造成的对人类健康的影响和其他生物影响,特别是具有生物后果的紫外线太阳辐射的变化所造成的影响;   (c)臭氧层的任何变化所造成的气候影响;   (d)臭氧层的任何变化及其引起的紫外线辐射的变化对于人类有用的自然及合成物质所造成的影响;   (e)可能影响臭氧层的物质、作法、过程和活动,以及其累积影响;   (f)备选物质和技术;   (g)相关的社经因素;以及附件一和二里更详细说明的问题。   2.各缔约国在充分考虑到国家立法和国家一级与国际一级进行中的有关活动的情况下,斟酌情况直接或通过有关国际机构推广或制定联合或补充方案以有系统地观察臭氧层的状况及附件一里详细说明的其他有关的参数。   3.各缔约国直接或通过有关国际机构从事合作,通过适当的世界数据中心保证定期并及时地收集、验证和散发研究和观察数据。 第四条 法律、科学和技术方面的合作   1.各缔约国应促进和鼓励附件二里详细说明的、与本公约有关的科学、技术、社经、商业和法律资料的交换。这种资料应提供给各缔约国同意的各组织。任何此种组织收到提供者认为机密的资料时,应保证不发表此种资料,并于提供给所有缔约国之前加以聚集,以保护其机密性。   2.各缔约国应从事合作,在符合其国家法律、条例和惯例及照顾到发展中国家的需要的情形下,直接或通过有关国际机构促进技术和知识的发展和转让。这种合作应特别通过下列途径进行:   (a)方便其他国家取得备选技术;   (b)提供关于备选技术和设备的资料,并提供特别手册和指南;   (c)提供研究工作和有系统的观察所需的设备和设施;   (d)科学和技术人才的适当训练。   第五条 递 交 资 料   各缔约国应依照有关文书的缔约国开会时所议定的格式和时间,就其执行本公约及其加入的本公约议定书所采取的措施,通过秘书处按照第6条规定向缔约国会议递交资料。   第六条 缔约国会议   1.缔约国会议特此设立。缔约国会议的首届会议应由第7条内临时指定的秘书处至迟于本公约生效后1年内召开。其后的会议常会应依照首届会议所规定的时间按期举行。   2.缔约国会议可于其认为必要的其他时间举行非常会议,如经任何缔约国书面请求,由秘书处将是项请求转致各缔约国后6个月内至少有1/3缔约国表示支持时,亦可举行非常会议。   3.缔约国会议应以协商一致方式议定和通过其本身的和它可能设立的任何附属机构的议事规则和财务条例,以及适用于秘书处职务的财务规定。   4.缔约国会议应继续不断地审查本公约的执行情况,同时应:   (a)规定转交依照第五条递交的资料的形式及间隔期限,并审议这些资料以及任何附属机构提出的报告;   (b)审查有关臭氧层、有关其可能发生的变化或任何这种变化可能造成的影响的科学资料;   (c)依照第二条的规定,促进适当政策、战略和措施的协调,以尽量减少可能引起臭氧层变化的物质的排放,并就与本公约有关的其他措施提出建议;   (d)依照第三条和第四条的规定,制订推行研究、有系统的观察、科技合作、资料交换以及技术和知识转让等方案;   (e)依照第九条和第十条的规定,视需要审议和通过对本公约及其附件的修正案;   (f)审议对任何议定书及其附件的修正案,于作出决定后向此种议定书的缔约国建议通过;   (g)依照第十条的规定,视需要审议和通过本公约的增列附件;   (h)依照第八条的规定,视需要审议和通过议定书;   (i)成立执行本公约所需的附属机构;   (j)请求有关的国际机构和科学委员会,特别是世界气象组织、世界卫生组织和臭氧层协调委员会,在科学研究、有系统的观察以及与本公约的目标有关的其他活动方面提供服务,并利用这些组织和委员会所提供的资料;   (k)考虑和采取实现本公约的目标所需的任何其他行动。   5.联合国及其各专门机构,国际原子能机构,以及非本公约缔约国的任何国家均可以观察员身份出席本公约缔约国会议。任何国家或国际机构,政府或非政府组织,如果在保护臭氧层的任何方面具有资格,并向秘书处声明有意以观察员身份出席缔约国会议,则除非有至少1/3的出席缔约国表示反对,亦可参加会议。观察员的参加会议应受缔约国会议议事规则的约束。   第七条 秘 书 处   1.秘书处的任务如下:   (a)依照第六、第八、第九和第十条的规定,为会议进行筹备工作并提供服务;   (b)根据由于第四条和第五条规定而收到的资料,以及第六条规定之下成立的机构举行会议所产生的资料,编写和提交报告;   (c)履行任何议定书委派给秘书处的任务;   (d)就秘书处执行其根据本公约所承担的任务所进行的各项活动编写报告,提交缔约国会议;   (e)保证同其他有关的国际机构进行必要的协调,尤其要作出有效执行其任务所需的行政和合约安排;   (f)履行缔约国会议可能指定的其他任务。   2.在依照第六条的规定举行的缔约国会议首届会议结束以前,由联合国环境规划署临时执行秘书处的任务。缔约国会议首届会议应指定已表示愿意的现有合格国际组织中的秘书处执行本公约之下的秘书处任务。   第八条 议定书的通过   1.缔约国会议可依照第二条的规定,于一次会议上通过议定书。   2.任何议定书的草案案文应由秘书处至少在举行上述会议以前6个月呈交各缔约国。 第九条 公约或议定书的修正   1.任何缔约国可对本公约或任何议定书提出修正案。这种修正案除其他外,还应充分顾及有关的科学和技术考虑。   2.修正案应由缔约国会议在一次会议上通过。对任何议定书的修正案应在有关议定书缔约国的会议上通过。对本公约或任何议定书提出的修正案,除非该议定书另有决定,应由秘书处至少在举行提议通过该议定书的会议以前6个月呈交给各缔约国。秘书处也应将提议的修正案呈交给本公约各签署国作为资料。   3.各缔约国应尽量以协商一致方式对就本公约提出的任何修正案达成协议。如果尽了一切努力仍无法以协商一致方式达成协议,则应以出席并参加表决的公约缔约国3/4多数票通过修正案。并应由保存者呈交给所有缔约国批准、核可或接受。   4.对任何议定书的修正,亦应适用上述第3款提到的程序,不过只需要出席并参加表决的该议定书缔约国2/3的多数票就可通过。   5.对修正案的批准、核可或接受,应以书面通知保存者。依照上述第3或第4款规定通过的修正案,应于保存者接得至少3/4公约缔约国或至少2/3的有关议定书缔约国的批准、核可或接受通知书后的第90天在接受修正案的各缔约国之间生效。其后任何其他缔约国存放批准、核可或接受文书90天之后,修正案对它生效。   6.为本条之目的,“出席并参加表决的缔约国”是指参加会议并投赞成票或反对票的缔约国。   第十条 附件的通过和修正   1.本公约的附件或其任何议定书的附件,应成为本公约或有关议定书的一个构成部分,因此,除非另有规定,凡提及本公约或其议定书时,亦包括本公约或其议定书的附件在内。这种附件应以科学、技术和行政事项为限。   2.除非在任何议定书里对其附件另有规定,本公约或议定书所增列附件的提出、通过和生效,应适用下列程序:   (a)本公约的附件应依照第九条第2和第3款规定的程序通过,而任何议定书的附件应依照第九条第2和第4款规定的程序提出和通过;   (b)任何缔约国如果不核可本公约的增列附件或它所加入的任何议定书的附件,应于保存者发出通知后6个月内以书面向保存者发出反对声明。保存者应于接得此种声明后立即通知所有缔约国。任何缔约国可于任何时间取消以前发出的反对声明而接受增列附件,有关附件即对它生效;   (c)在保存者发出通知6个月之后,增列附件应对未曾依照上文(b)项发出声明的本公约或任何有关议定书的所有缔约国生效。   3.本公约附件或任何议定书附件的修正案的提出通过和生效,应适用本公约附件或议定书附件的通过和生效所适用的同一程序。附件及其修正案应特别考虑到有关的科学和技术方面。   4.如果一个增列附件或对任何附件的修正,涉及对公约或议定书的修正,则增列附件或修正后的附件,应于对公约或其有关议定书的修正案生效以后才能生效。   第十一条 争端的解决   1.万一缔约国之间在本公约的解释或适用方面发生争端时,有关的缔约国应以谈判方式谋求解决。   2.如果有关的缔约国无法以谈判方式达成协议,它们可以联合寻求第三方进行斡旋或邀请第三方出面调停。   3.在批准、接受、核可或加入本公约或其后任何时候,缔约国或区域经济一体化组织可书面向保存国声明,就未根据上述第1或第2款解决的争端来说,它接受下列一种或两种争端解决办法为强制性办法:   (a)根据缔约国会议首届会议通过的程序进行仲裁;   (b)将争端提交国际法院。   4.如果缔约国还没有按照上文第3款的规定接受相同或任何程序,则应根据下文第5款的规定提交调解,除非缔约国另有协议。   5.若争端一方提出要求,则应设立一个调解委员会。调解委员会应由有关各方所指派的数目相同的成员组成,而主席则应由各方指派的成员共同选出。委员会将作出最后的建议性裁决,各方应诚恳地考虑这一裁决。   6.本条规定应适用于任何议定书,除非有关议定书另有规定。   第十二条 签 署   本公约应按下述时间和地点开放供各国和各区域经济一体化组织签署:从1985年3月22日起至1985年9月21日在维也纳奥地利共和国外交部;从1985年9月22日起至1986年3月21日在纽约联合国总部。   第十三条 批准、接受或核可   1.本公约和任何议定书须由任何国家和区域经济一体化组织批准、接受或核可。批准、接受或核可文书应交给保存者。   2.以上第1款所指的任何组织如成为本公约或任何议定书的缔约组织而该组织没有任何一个成员国是缔约国,则该缔约组织应受按公约或议定书规定的一切义务的约束。如有这种组织,即在该组织的一个或更多个成员国是本公约或有关议定书的缔约国的情况下,该组织及其成员国应就执行其按照公约或议定书规定的义务的责任各自作出决定。在这种情况下,该组织和成员国不应同时享有行使按照公约或有关议定书规定的权利。   3.第1款所指的这些组织应在其批准、接受或核准文书中声明其在本公约或有关议定书所涉事项的职权范围。这些组织也应在其职权范围发生重大变化时通知保存者。   第十四条 加 入   1.本公约及任何议定书应开放供加入,任何国家和区域经济一体化组织自公约或有关议定书签署截止日期起均可加入。加入文书应交给保存者。   2.上文第1款中所指的组织,应于其加入文书里应声明它们在本公约或有关议定书所涉事项中的职权范围。这些组织也应在其职权范围内发生重要变化时通知保存者。   3.第十三条第2款的规定应适用于加入本公约或任何议定书的区域经济一体化组织。   第十五条 表 决 权   1.本公约或其任何议定书的每一缔约国应有表决权利。   2.除上文第1款另有规定外,各区域经济一体化组织在属于其职权范围的事项中行使表决权时,其票数相当于加入本公约或有关议定书的它们的成员国的数目。这样的组织不应行使其表决权,如果它们的成员国已行使自己的表决权,反之亦然。   第十六条 公约及其议定书之间的关系   1.除非某一国家或区域经济一体化组织已经是,或在同一个时间成为本公约的缔约国,否则不能成为议定书的缔约国。   2.关于任何议定书的决定,只应由它的缔约国作出。   第十七条 生 效   1.本公约应于第20份批准、接受、核可或加入文书交存之日以后第90天生效。   2.任何议定书,除非其中另有规定,应于第11份批准、接受或核可这一议定书的文书交存之日或加入之日以后第90天生效。   3.对于在交存第20份批准、接受、核可或加入文书后批准、接受、核可本公约或加入本公约的每一缔约国,本公约应于这些缔约国的批准、接受、核可或加入文书交存之日以后第90天生效。   4.任何议定书,除非其中另有规定,应在其按上述第2款规定生效后,对在交存其批准、接受、核可或加入文书后批准、接受、核可本议定书或加入本议定书的缔约国,本议定书应于这一缔约国的批准、接受、核可或加入文书交存之日或本公约在该缔约国生效之日——以较后者为准——以后第90天生效。   5.为第1款和第2款的目的,一个区域经济一体化组织交存的任何文书,不应被视为这些组织的成员国交存的文书以外的额外文书。第十八条 保 留   本公约不容许任何保留条款。   第十九条 退 出   1.本公约对某一缔约国生效4年之后,该缔约国可于任何时间以书面通知保存者退出公约。   2.任何议定书对某一缔约国生效4年之后,除非该议定书内另有规定,该缔约国可于任何时间以书面通知保存者退出该议定书。   3.这种退出应于保存者接得通知之日以后1年终了时或退出通知内说明的更晚时间生效。   4.任何缔约国一旦退出公约,应即被视为亦已退出它加入的任何议定书。   第二十条 保 存 者   1.联合国秘书长应负起本公约及其议定书的保存者的职责。   2.保存者应特别就下列事项通知各缔约国:   (a)本公约及任何议定书的签署,以及依照第十三条和第十四条规定交存的批准、接受、核可或加入文书;   (b)本公约及任何议定书依照第十七条规定生效的日期;   (c)依照第十八条规定提出的退出通知;   (d)依照第九条规定通过的公约修正案及任何议定书的修正案,各缔约国对修正案的接受情况,以及其生效日期;   (e)有关依照第十条规定的附件及任何附件修正案的通过的所有通知;   (f)区域经济一体化组织交存的关于它们在本公约及任何议定书所涉及各方面的职权范围的通知,及职权范围发生任何变化的通知。   (g)根据第十一条第3款发表的宣言。   第二十一条 有 效 文 本   本公约的正本以阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文书写,6种文本同样有效,公约正本应由联合国秘书长保存。   下面签名的全权代表谨签署本公约,以昭相守。   【章名】 附件一研究和有系统的观察   1.本公约各缔约国同意主要的科学问题如下:   (a)臭氧层的变化,可使达到地面的具有生物学作用的太阳紫外线辐射量发生变化,并可能影响人类健康、生物和生态系统以及对人类有用的物质;   (b)臭氧垂直分布的变化,可使大气层的气温结构发生变化,并可能影响天气和气候;   2.本公约各缔约国应依照第3条的规定从事合作,进行研究和有系统的观察,并就下列各方面的未来研究和观察活动作出建议:   (a)关于大气物理和化学的研究   (1)全面的理论模型:进一步发展考虑放射、动力和化学过程之间相互作用的模型;关于各种人造的和自然的物种对大气臭氧的影响研究;卫星和非卫星的衡量数据集的解释;大气和地球物理参数趋向的评价;就此种参数的变化鉴定其具体成因的方法研究;   (2)实验室研究:对流层和平流层化学和光化过程的率度系数、吸收横断面和机制;支持所有的有关光谱区实地衡量的分光仪数据;   (3)实地衡量;自然和人类起源的关键来源气体的含量和流量;大气动力研究;直至行星边界层的光化有关物种的同步衡量,应用实地衡量和遥感衡量技术;各种传感器的相互比较,包括协调的卫星仪器使用的相互衡量;关键大气痕量要素太阳光谱流量和气象参数的立体场;   (4)仪器的发展,包括大气痕量要素、太阳流量及气象参数的卫星和非卫星探测器。   (b)健康、生物和光致降解影响   (1)人类暴露于可见和紫外线太阳辐射及(a)黑瘤和非黑瘤皮肤癌之间的关系以及(b)对免疫系统的影响;   (2)紫外线辐射的影响,包括对(a)农作物、森林和陆地生态系统以及(b)水生食物链和水产的波长依存,以及浮游植物的可能抑制氧气生产;   (3)紫外线辐射对生物物质、物种和生态系统发生作用的机理,包括:剂量、剂量率及反应之间的关系;光修理、适应和保护;   (4)生物作用光谱和光谱反应研究,应用多色辐射,以便包括各种波长区之间可能的相互作用;   (5)紫外线辐射在下列各方面的影响,对生物圈的平衡具有重要性的生物物种的敏感和活动;例如光合和生物合成等等的基本作用;   (6)紫外线辐射对污染物、农用化学品和其他物质的光致降解的影响