环保产业

  • 重大污染事故应急能力成为“创模”考核重要内容 2017-08-29

    重大污染事故应急能力成为“创模”考核重要内容近日,国家环保总局下发了新调整的环境保护模范城市考核指标,重大污染事故应急能力、饮用水源地保护等项目成为“创模”考核的重要内容。国家环保总局有关负责人介绍,修订后的新指标增加了一些更贴近群众身边环境问题、易于理解的考核内容,更注重“创模”的细胞工程和城乡一体化,更加完整、客观和具有可操作性。   这位负责人说,修订后的创模指标体系共有3项基本条件、30项考核指标和2项参考指标。其中,新增加的内容包括:增加了对重大污染事故应急能力的要求,将“近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,制定环境突发事件应急预案并进行演练”作为基本条件,一票否决;增加了对饮用水源地保护的分量,在原有“集中式饮用水水源地水质达标率≥96%”的同时,增加了对饮用水水源保护地的具体要求;增加了万元GDP主要工业污染物排放强度、缺水城市中水回用率等方面的要求;增加了新建项目的“环评”、“三同时”和规划环评执行率等方面的要求,并要求开展清洁生产审核工作;增加了对重点环保项目包括国务院批准的重点流域、区域、海域以及国家环境保护计划中重点环保项目落实情况的考核要求;增加了“清洁能源利用率”、“机动车环保定期检测率”、“危险废物处置率”等方面的内容;要求“创模”城市积极开展创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校等活动。   这位负责人说,还有一些指标作了调整、提高。新指标进一步强化了对工业企业污染排放的监督管理,将原来只考核工业废水达标率,扩展为考核重点工业企业污染物排放稳定达标率和安装污染源在线监控设施的内容。为体现建设资源节约型社会的原则,要求创模城市单位GDP能耗和用水量低于全国水平并逐年下降,工业固体废物处置利用率从70%提高到90%。为体现建设环境友好型社会的原则,将全年空气污染指数达到或好于二级的天数占全年天数的比例从80%提高到85%;城市生活污水集中处理率从≥70%提高到城市污水集中处理率≥80%,并明确了对污泥处理的要求;生活垃圾无害化处理率从≥80%提高到≥85%,并明确对渗滤液、沼气的处理要求。新指标提高了公众对城市环境的满意率、中小学环境教育普及率等指标,并要求进一步强化环境保护的能力建设,满足国家标准化建设要求。   这位负责人说,到目前为止,全国已有56个城市和4个直辖市城区获得国家环境保护模范城市(区)的称号。新的考核指标将于2007年1月1日起实施,已获得国家环境保护模范城市称号的城市将按照新的指标进行复查。

  • 中美危险和固体废弃物管理合作正式启动 2017-08-29

    中美危险和固体废弃物管理合作正式启动新华网北京4月10日电 中美两国于10日一致通过了《关于危险和固体废弃物管理合作的战略》并签署了《关于危险和固体废弃物管理合作的附件》。这标志着中美在该领域的环保合作正式启动。   根据相关文件,今后,双方将通过转让或交流环保领域的科技情报、组织学术会议、短期人员交换以及开展合作项目示范环境管理方法和技术等形式在危险和固体废弃物的污染预防、管理、修复和清除等方面展开交流和合作。   美国环保局将向中国国家环保总局介绍美国的国家废弃物减量计划,为中国的危险和固体废弃物的回收利用制定指南,并与中方一起探索鼓励回收利用危险和固体废弃物的财政机制和其他鼓励措施,以及制定和完善中国的环境应急反应计划。   文件指出,中美双方将努力在中国建立和加强对医疗废弃物,铅酸电池、电子废弃物、废弃轮胎和工业与民用废水处理产生的污泥等危险和固体废弃物管理的环境法规,并探索确保相关法规有效执行的实用措施。   中美两国环保机构将于2006年12月之前,在中国两省大约61个已经确认的多氯联苯(PCB)掩埋点合作,实施国家PCB清除计划。双方还计划在2008年之前在中国合作制定危险和固体废弃物污染场地修复计划并建立清除基金,以修复中国以往和现有的危险废弃物污染。   根据文件,双方将共同合作,帮助对方应对潜在的禽流感疫情,分享彼此应对禽流感问题的策略和技术信息,如受感染动物尸体的取样和处置。   2004年,中美签署了环保科技合作谅解备忘录。《关于危险和固体废弃物管理合作的附件》的签署标志着双方合作谅解备忘录框架下的所有领域的活动均已启动。   国家环保总局局长周生贤与美国环保局局长约翰逊10日在京举行了会谈。双方高度评价了当前的中美环保合作,一致认为中美两国在环保领域开展合作符合两国人民的利益,并肯定了两国环保局在水污染防治、大气污染防治和有毒物质管理等领域的环保合作成果。

  • 上汽集团借道巴士股份 整合零配件 2017-08-29

    上汽集团借道巴士股份整合零配件继上海汽车成功收购上柴股份完成核心配件业务的剥离上市之后,上汽集团又成功借道巴士股份整合了旗下23家零部件企业,此举意味着上汽集团做大汽车零部件市场的决心不小,上汽集团历时5年的下属企业改制重组工作也因此迈出关键性的一步。 2004年开始,上汽集团就着手实施对下属企业改制重组工作。2006年12月,上海汽车实施了重大资产重组,通过资产注入,将上海汽车打造成一家以整车为主业的上市公司。同时,将部分独立供应零部件业务企业剥离出上海汽车。控股巴士股份之前,上汽集团已经建立起汽车整车及其紧密相关零部件业务、独立供应汽车零部件业务、服务贸易及其他业务等三大业务板块。 长城证券分析师吕磊表示,此次上汽以购买股份的形式将零配件业务注入巴士股份,对双方而言是双赢之举。双方均可通过打造面向全球汽车零部件供应链体系的大型汽车零部件上市公司而获益,上汽的零配件企业脱离独立供应商的角色,将获得更大的发展空间。这次重组完成后,巴士股份将成为业内最大的汽车零配件上市公司。 从国际汽车工业的发展趋势来看,汽车零部件和整车已呈现分业发展的趋势,经济全球化引发汽车工业价值链的重新分工和全球资源的重新配置,全球生产、全球采购的浪潮使汽车工业主动改变了原有垂直一体化分工协作模式,许多世界级汽车零部件企业已经或正从整车集团中独立出来,形成零部件跨国集团,实现零部件业务的中性化发展,与整车企业建立对等合作、发展共赢的战略伙伴关系。 据了解,目前,我国汽车整车美、欧、日、韩多体系共存,汽车整车成本中零部件成本占60%以上,零部件企业需要面向多个整车厂商进行配套。此次注入巴士股份的零部件资产主要产品面向国内和国际整车制造商市场和售后市场。资料显示,本次注入巴士股份的资产剔除了亏损企业,同时有多家的零配件企业均为细分市场里的龙头企业,分析师表示,这些都将为其奠定国内零配件企业的地位助力。来源:证券时报通用和大众预测未来汽车将节油15%-20%继德国大众汽车之后,另一位汽车巨头——美国通用汽车日前也在华宣布了动力总成战略。   即将于下月升任通用汽车副董事长的Tom Stephens详细描绘这个战略规划:通用汽车在传统内燃机、混合动力、电动车以及氢燃料电池车方面的规划,而作为当前最现实的动力总成解决方案,提高内燃机的燃油效率自然成为重点。  未来几年内,我们目前正在广泛使用的汽车的燃油效率究竟还有多大的提升空间?通用汽车和大众汽车给出的答案基本一致:15%~20%。  记者 贺江华  巨头争打“节能牌”  节能正成为汽车巨头争夺未来汽车消费市场的最重要的一张牌。“安全的美国车、经济的日本车”是中国消费者长期以来的传统汽车消费观念,但现在,欧美汽车巨头们正在试图改变这一观念。  欧洲汽车厂商的柴油机技术在中国市场似乎并不受落,但欧洲最大的汽车制造商——德国大众汽车仍然还有自己的“杀手锏”——涡轮增压发动机技术和DSG双离合变速器。2009年3月,大众新迈腾在华上市,大众经典的“TSI涡轮增压发动机和DSG双离合变速器”首次在华组合登场,按照计划,大众今后在华推出的车型都将陆续换上这套“黄金搭档”。正是在这个“黄金搭档”的助阵下,大众表态:未来几年,大众在华车型的能耗将降低15%~20%。  “TSI+DSG”亮相仅仅一周之后,通用汽车也来了。  3月12日,通用汽车主管全球产品研发的副董事长Tom Stephens在上海宣布:通用汽车也将全面启动动力总成战略,在传统内燃机方面,将通过涡轮增压技术、汽油直喷技术、可变气门正时技术以及新的变速器技术,全面降低通用在华产品的油耗,目标和大众基本一致:15%。为了表达“诚意”,当天,Tom Stephens宣布通用汽车一款新的1.6升涡轮增压发动机将投放到中国市场。据记者了解,在6月份左右即将上市的上海通用战略车型雪佛兰科鲁兹,将搭载这款1.6升的涡轮增压发动机。  氢燃料电池是终极方案?  不过和大众汽车的动力总成方案仍然只是集中在传统的内燃机方面不同,志在复兴的通用汽车目标似乎更为远大。在通用的动力总成方案中,Tom Stephens还介绍了通用汽车在混合动力、电动车乃至氢燃料电池车方面的规划。作为氢燃料电池技术最卖力的推广者,通用汽车似乎并未放弃在这一领域的研究。  通用的动力总成计划大致可分为四个阶段,首先是在目前以石油为原料的内燃机阶段,通用将通过类似涡轮增压发动机和更先进的变速器技术,实现能源的降低;第二则是混合动力阶段,尽管在这一领域,丰田汽车也许更有发言权,但通用已经加快了追赶的步伐,2012年以前,通用将至少投放6款新的混合动力车型,而在2014年以前,通用则还将投放13款全新的混合动力产品;第三阶段则是电动车阶段,2010年,通用汽车将正式开始在这一领域的市场尝试,到时雪佛兰VOLT将正式在北美上市,而2011年,这款目前看起来技术最成熟的纯电动车也将登陆中国汽车市场;第四阶段,则是通用仍在坚持研发的氢燃料电池车,通用表示,通用汽车目前已经与上汽集团展开了这方面的合作。  记者观察:  巨人复苏的支撑点还是新技术  在破产传言满天飞的情况下,通用选择在中国发布自己的动力总成战略,说明了一个基本的事实:汽车企业,尽快走出危机的关键还是要找到新技术的突破,市场可能增长也可能停滞,可能是你的也可能是他的,只有技术,才是决胜未来的根本。  经济危机之下,我们常在讨论这轮危机什么时候会过去,对危机尽快结束的期望可能让我们很多人忽视了这样一个基本的事实:没有产业结构的调整,没有新的具有爆发性的产业站出来担当经济未来增长的领导者,经济危机过去的希望其实相当渺茫,即使勉强过去,经济复苏,缺少新的堪当领导者的产业,全球经济最多也只是大病之后身体痊愈,指望它展开新一轮的高速奔跑,并不现实。  同样的道理也适用于汽车企业,风雨飘摇的汽车企业如何渡过难关?指望危机过去市场需求复苏?指望各国政府松开口袋进行现金输血?这些都是可以缓一时的急救方法,但这些又显然不是一个有志于成长为未来行业领导者的企业所采取的全部努力,企业走出困境的支撑点在哪里?谁才是拉动企业快速复苏并能迅速奔跑的新的动力源泉?答案只有一个:技术的突破。  通用显然已经意识到了这一点,所以它才有这样一个谋划长远雄心勃勃的“动力总成计划”,反观我们国内的一些汽车企业,危机之中要么庆幸中国市场所受冲击不大,要么豪气干云要抄底全球汽车业,这样的企业,一没有技术突破,二手里没几把刷子,却挥舞着银行的钱说要去“抄底”,能有什么前途呢?来源:汽车市场网

  • 循环经济理念下的再生资源产业 2017-07-31

    循环经济理念下的再生资源产业作者:胥树凡 来源:国家环保总局科技标准司一、发展再生资源产业是建设循环经济的重要内容  循环经济是相对于传统的线性经济发展模式而言的。在传统的线性经济发展模式中,社会经济运行体系主要由生产系统和消费系统构成,自然资源通过生产系统转变为产品,产品又通过消费系统变成为废物,废物最终被抛弃进入环境中,造成对自然环境的污染和破坏。这种线性的经济运行模式导致的最终结果必然是自然资源的枯竭和自然环境的破坏,是一种不可持续的发展模式。  循环经济就是要克服线性经济发展模式的弊端,实现废物的再生利用,使之变成再生资源,重新进入生产系统,进行新一轮的物质流传递。循环经济运行模式的构建,主要是在传统的线性经济运行模式中,补充建立再生利用系统。再生利用系统的建立和完善,一方面在社会经济生态系统中形成了生产、消费、再生利用三个相互影响和互动的功能系统,实现了物流的闭路循环,弥补了线性经济运行模式中再生利用系统的缺失,克服物流循环阻断的弊端,为循环经济的建立提供了组织基础;另一方面,通过三大系统的建立沟通了物流渠道,为废物的资源化排除了障碍,使物流循环得以实现,为建立循环经济提供了物流途径。因此,目前我们建设循环经济最重要的任务之一,是针对传统的线性经济运行模式中缺乏废物再生利用系统,废物不能成为再生资源进入再生产过程的缺陷,构建废物再生利用系统,实现资源的循环利用。  根据中国的实际情况,构建社会化的再生利用系统,必须遵循经济运行规律,走产业化发展的道路,大力发展废旧资源再生利用产业,在促进物质循环利用的基础上,实现资源循环和循环社会的建立。  推进循环经济和循环社会的建立,促进再生资源产业发展,主要应该从生产系统、消费系统和再生利用系统三个环节着手。  在生产系统方面的主要措施:从微观层面上,应在生产企业内部实施清洁生产,企业通过改进生产工艺、推进技术进步、加强废物利用、强化生产管理、提高管理水平等措施,降低物耗和管理成本,提高资源利用率和产品质量,减少废物的产生和排放,以最低的资源消耗实现最大的经济效益。在中观层面上,应在企业之间进行合理的布局和匹配,以技术、产品、废物、信息等为要素构建产业链,形成工业企业间的工业生态系统,最大限度地实现废物的梯次利用和资源的合理配置。在宏观层面上,应在社会经济发展的宏观规划中,运用生态工业和循环经济的理念,把第一、第二、第三产业进行统筹规划,使资源、产业、市场、人才等布局得到合理配置,使各自的优势得到充分发挥。并在实际工作中按循环经济的理念,进行建设项目的引进、产业的布局、资源的配置。通过宏观调控和引导,使无序的产业布局变成有序的,互为补充的产业布局,实现产业结构和产品结构的调整,避免由干产业结构布局不合理而对经济发展、环境保护和资源持续利用造成负面影响。  在再生利用系统方面的主要措施:一是要建立社会化的废物回收系统,避免零散的、无组织的、无序的废物回收对环境的危害和资源的浪费,为废物的再生利用创造条件;二是要建立社会化的废物拆解利用系统,使一部分尚具使用功能的部件再进入消费领域,延长其产品生命周期,使不具备使用功能的部件通过资源再生进入再生产领域以实现持续利用:三是要建立社会化的无害化处理处置系统,对无任{可使用价值的真正废物进行无害化处理,以避免污染环境。  由此可知,发展再生资源产业对发展循环经济,建立循环型社会有重要的意义,可以说没有再生资源产业的发展,就不可能建立真正意义上的循环经济和循环型社会。因此,在今后推进循环经济和循环型社会建设的过程中,必须把发展再生资源产业的建设作为一项重要的任务来抓。  二、我国发展再生资源产业存在的问题  纵观近年来的实践可以看出,由计划经济体制转入市场经济体制后,我国的废物回收利用无论从组织形式、运作方式、管理体制和认识观念上都未根据市场经济的需要进行及时的调整和变革,仍然停留在计划经济时期非产业化的运作模式上,与新的形势和发展要求格格不入,问题表现在以下几个方面:   一是规范再生资源产业发展的法律法规不健全,现有的一些法律法规不系统不配套,特别是废物回收的责任、废物拆解利用应遵循的规范、废物回收利用的特许经营制度、对废物回收利用的监管机制、对无利用价值废物无害化处理的技术标准等方面的法律法规缺乏。由此导致了废物回收利用的无序化,既造成资源的浪费,又造成环境的严重污染,特别是在废旧汽车、废旧轮船、废旧电子产品及家用电器、城市生活垃圾、工业固体废弃物等大宗废旧物的回收分解利用活动中,都不同程度存在着秩序混乱的问题,甚至还出现了违法犯罪行为。   二是由于法律规范不健全,行政监管不到位,废物回收利用的无序导致资源浪费,环境污染严重,使得人们普遍对废物回收利用产业发展存在认识误区,认为发展废物拆解利用会严重污染环境,故对其采取-概排斥的态度,特别是对进口废物进行拆解利用更是口诛笔伐,有时甚至上升到政治高度进行指责。这种不向青红皂白,不论具体情况,反对再生资源产业发展的态度也不同程度地阻碍了这一产业的正常发展。一方面是国外废物通过非正常渠道进入国内拆解,得不到有效监管,处于失控状态,这种情况在东部沿海省份比较突出。另一方面,正规的再生资源产业受片面认识的阻碍发展不起来,或者不能顺利发展,一些企业想做这方面的工作也得不到明确的政策指导、法律规范和舆论支持。  三是对再生资源产业发展缺乏战略性的筹划,不是按照回收、拆解利用和无害化处理处置这三大系统来建立社会化的废物回收利用产业体系,而是停留在过去民间松散型的"检破烂""拾垃圾"小农经济生产方式为主要形式的个人行为基础上,要么缺乏废物回收系统,要么缺乏废物无害化处置系统。  四是激励和引导废物利用产业发展的政策不健全,现有的一些激励政策缺乏系统性、配套性和可操作性,难以全面实施,对废物回收利用产业发展的激励作用有限。另外,对政策的激励对象和主体以及激励的方式缺乏科学性的比较和研究,比如政策是激励生产者、还是激励消费者?是应激励废物再生技术的应用、还是激励再生产品市场的扩展?是减免税激励、还是征收税激励等等,都还缺乏系统的研究。再加上有些地方对国家的激励政策落实不到位,也使激励的力度大打折扣,从而挫伤了企业进行废物再生利用的积极性。这些问题的存在,一方面扰乱了市场,使这一产业难以正常发展,另一方面又使无序的废物回收利用活动得不到有效的监管和控制,造成资源的浪费和环境的污染。要推动循环经济的发展和循环型社会的建立,就必须解决这一系列问题,为再生资源产业的健康发展扫清障碍,创造有利的外部环境。  三、发展再生资源产业的重要意义  发展再生资源产业是建立循环型社会的重要内容,对实施可持续发展战略具有非常重要的现实意义。  1、有利于节约资源,实现资源的循环利用和永续利用,缓解我国资源短缺的压力。  2、有利于污染物的总量消减、减轻环境污染的压力,提高和改善环境质量。  3、有利子形成新兴的产业,形成新的经济增长点。在现实条件下,发展这一产业存在着很大的发展空间和潜力,完全具备发展成为一个新兴产业和新的经济增长点的物质条件和市场条件。特别是在那些以资源消耗型产业为主的地区,自然资源日趋枯竭,原有传统产业优势已丧失殆尽,急需进行产业结构调整,寻求新的产业类型的形成,促进区域经济的发展,这种情况是发展再生资源产业的内在动力。  4、有利于缓解人口过剩的压力,解决一批人的劳动就业问题。废物再生利用在很大程度上还是劳动密集型产业,特别是在废物的回收和拆解阶段主要是靠手工操作实现。  四、发展再生资源产业的基本原则  1、系统化、配套化原则:再生资源的开发利用既涉及生产者,又涉及消费者,还涉及政府管理者,既涉及技术领域,又涉及经济领域,还涉及社会领域。因此,再生资源产业的发展是一项系统工程,任何-个环节的缺失,都会影响到整个系统。过去在这方面正是由子缺乏系统化的指导思想来推动其发展,各部门间缺乏协调一致的步调,都分别从各自不同的角度来做工作,结果不是相互矛盾,相互制约,就是政策不配套,对产业发展的促进作用非常有限。  在这-产业发展过程中,必须根据其特点,克服过去存在的问题,坚持系统化的思想,对涉及再生资源产业发展的整个系统进行全面的分析和设计,明确废物再生利用全过程的各个环节,各个环节涉及的相关方面,以及相关方面各自应做的工作、承担的责任和义务。在此基础上具体落实相关各方的工作任务、职责和权利。这样各部门才能各司其职,各尽其责,做好自己的工作,出台相应的法律法规,管理措施、技术标准、引导激励政策等,只有这样企业才能做好技术、投资、建设、运营管理等工作,政府和企业才能共同形成有力的促进机制,这一产业才能成为一个完整的体系。   2、社会化、集约化原则:过去在综合利用方面,缺乏从完善社会运行体系的角度来构建相应的产业系统及运行机制,无论是废物的回收与利用、还是废物的处理处置,这几个方面的社会化服务功能不强,其组织形式也比较零散、封闭、相互脱节、规模小、在技术上比较落后、生产效率低、规模效益差,难以发展成系统的、规模化的大产业。针对这种情况,我们要适应服务社会化、生产集约化的要求,引导废旧资源再生利用由分散到集中,由小型向大型,由相互脱节向形成产业链,由零散无序向社会化、系统化的方向发展。  3、市场化、企业化原则:过去,我们把再生资源的回收利用简单看成是一项社会公益事业,给予了一定的政策鼓励,但在其运作方式上没有引导其向产业化、市场化、企业化方向发展,这一方面造成了社会对政府的依赖心理,认为公益事业就应由政府来做,从而遏止了社会力量的积极性和热情。另一方面由子其发展方式越来越不适应市场经济体制的需要,客观上影响了这项产业发展的速度。在现代的市场经济条件下,要坚持把它作为一个产业来推进,按照经济发展规律和市场运作模式,引入成本效益机制。   4、法治化、规范化原则:再生资源产业如得不到有效的监管,就有可能一些企业只顾眼前的、自身的利益,把不能得到再生利用的废物释放到环境中,造成对环境的二次污染,目前,有些地区的现状已表明了这一点。因此,发展再生资源产业就是要坚持法治化、规范化的原则,使相关各方都置身子法律的监督和规范之下,认真做好相关工作,既能使资源得到充分利用,又避免环境遭受二次污染,保证这一产业在法制的轨道上有序、高效、健康地发展。  5、"三旷原则:减量化、再利用、再循环是一切废物再利用的通用原则。发展再生资源产业必须严格按"三R"原则办事。  五、再生资源产业体系的构成与功能  再生资源产业系统应由相互关连的三大子系统组成:   1、社会化的再生资源回收系统,这是使资源得以再生利用的首要环节和基本条件,没有废物的有效回收,就根本谈不上再生利用,最有说服力的例子是关于消除不可降解的塑料造成的白色污染,人们曾走过一段弯路,没有考虑利用经济手段和管理手段促进废旧塑料回收系统的形成和完善,使之能得到有效的再生利用,从而消除白色污染,而是把重点放在通过技术手段,寻求可降解塑料替代不可降解塑料的方式来解决白色污染问题,然而这种方式存在几大弊端,技术途径复杂、难度大、且投入成本高,周期长,难以在经济性方面为人们所接受,虽然在技术上取得了一些进展,但并没有成为消除白色污染的有效途径。尽管通过行政手段下达了禁白令,提倡使用可降解塑料,然而效果并不明显,原因在于违背了经济规律。其实消除白色污染的最佳途径就是通过经济和管理手段建立废旧塑料的回收系统,使之再生利用,这样既实现了塑料资源的循环利用,又消除了白色污染对环境的危害,还可以比技术途径付出更少的经济成本。因此,构建社会化的完善的再生资源回收系统是首当其冲的任务。  2、社会化的再生资源拆解利用系统,这是建立资源循环利用的主要环节。  它的主要功能是对废旧资源按照其物理化学性能、用途、有无人身和环境危害等要素进行分类拆解,将分类折解有再生利用价值的资源送到专门的企事业单位进行再利用,对没有再利用价值的真正意义上的废物送到专门的废物无害化处置单位进行无害化处理。在这个环节上,如果资源得不到科学合理的拆解,就可能造成资源的浪费和环境的污染。因此,对再生资源的拆解利用系统,必须进行有效的监管和严格的控制。   3、社会化的废物无害化处置系统,这是防止废物再生利用对环境造成污染破坏的重要环节,其主要功能是通过物理的、化学的技术手段对无利用价值的废物进行无害化处理。过去正是因为这个系统不完善,只注重废物再利用,忽视无害化,造成了对环境的严重危害,因此而引起人们对再生资源的误解和偏见,从而制约了这一产业的发展。为此,我们必须把废物无害化处置系统建设作为整个产业体系中一个极为重要和关键的内容来抓,进行严格的监管和控制。  六、产业的发展走向  今后,我国再生资源产业的发展从战略上必须构建以下格局和目标:从发展方向上实现产业化,从发展机制上实现市场化,从服务形式上实现社会化,从运作模式上实现企业化,从管理手段上实现法制化,从整体结构上实现系统化,从生产方式上实现集约化。  要推进我国再生资源产业实现上述目标,必须发挥两个方面的积极性和作用,一是社会团体企事业单位的主体作用,二是政府部门的引导、规范、监督、服务作用。二者相辅相成,缺一不可。  社会团体和企业事单位作为再生资源产业的主体,主要发挥以下功能:按照系统化原则构建再生利用回收、拆解、利用、无害化处理三大产业体系;承担废旧物资回收、拆解利用、无害化处理三大职责;按照国家的法律法规、管理制度、政策和标准要求进行废物的回收、拆解利用、无害化处理,有效利用资源、杜绝环境污染;作好三大产业体系内部管理,保证企业有效运行。  政府部门作为产业发展的引导者和监督管理者,主要应发挥以下功能:一是引导这一产业由分散向集中发展,特别是对大宗的报废汽车、轮船、家用电器、电子产品、生活垃圾、工业废物等废物的回收、拆解、无害化处理,政府都应做好规划,在全国有条件的地区规划若干不同类型的再生资源产业基地,实行特许经营、定点发展以避免遍地开花,造成运作的混乱和管理的困难,二是引导废物回收、拆解利用和无害化处理处置体系的建立,主要是充分利用经济手段进行激励或推动,如建立生产者回收责任制度、废物回收抵押金制度、行政代执行制度、奖励制度、征减税制度、信贷优先制度等,这些制度可以是法律制度,也可以是经济政策。三是利用法律手段规范政府部门的管理行为和再生资源企业的生产行为,无论是政论部门不负责任、渎职、监管不力或滥用职权、不依法行政,还是企业违法生产、不按规范办事、都有可能对产业的发展造成损害。因此,必须建立和完善相关的法律体系,以规范政府和企业和行为,一方面通过法律规定明确各个政府部门在制定发展规划、建立经济政策体系、完善法律制度、实施监管等责任义务和权利,以及失职、渎职和越权的处罚措施,使政府管理部门的行为也完全置于法律的监督之下。另一方面通过法律规定明确再生资源回收、拆解利用、无害化处理企业在生产经营过程中应遵守的规范和标准、以及责任义务和权利、违法行为的处罚措施。四是严格执法,加强监督管理,相关的政府部门必须在法定的职权范围内,建立具体的监管制度和措施,比如废物转移交接制度、废物回收、拆解利用、无害化处理资质管理和特许经营制度,废物回收、拆解利用、无害化处理技术规范及技术标准,废物回收、拆解处置过程中的物质流向及管理手段,对企业现场检查制度及程序性规定等并严格监督实施。五是建立和完善服务体系,主要引导社会团体、行业协会、中介组织作好废旧资源再生利用技术的交流和推广,市场信息(废旧资源的供求信息)的传递,典型经验的交流,法律法规政策标准的宣传,产业发展趋势和动态的调查分析等,为再生资源产业的发展提供良好服务。

  • 提标与整治双管齐下 江苏为化工行业排污瘦身 2017-07-31

    提标与整治双管齐下 江苏为化工行业排污瘦身作者:未知 来源:中国环境报江苏省继全面提高化工行业主要污染物排放标准之后,又开始大力实施化工行业排污“瘦身”计划。近日,江苏省政府通过了为期3年的《全省化工生产企业专项整治方案》,确立了“淘汰一批、关停一批、治理一批”的目标。江苏省副省长仇和要求,各地要统筹考虑,科学规划,落实措施,引导化工企业向化工集中区集中。从2007年起,对经过重新确认的化工集中区,区域环评与环保规划必须经省环保厅批准。苏南苏中地区和苏北地区一次性固定资产投资额分别在3000万元和2000万元的新建化工企业不进园区,环保部门不予审批。同时,全省各地要围绕专项整治重点,选择一批影响较大的违法案件进行挂牌督办。据江苏省环保厅厅长史振华介绍,近年来,群众反映化工违法排污、超标排污、违法审批的来信来访逐年攀升。同时,江苏省已进入环境污染事故的高发期。其中,化工污染引发的事件所占比重最大,2006年仅1~9月就发生54起突发性事件,其中,因化工企业违规生产造成的突发性环境污染事件有32起。为从整体上提升化工行业竞争力,消除安全生产和环境污染事故隐患,江苏省政府决定用3年左右时间在全省范围内开展化工生产企业专项整治。整治目标是:重点整治技术含量低、环境污染重、环境安全差的小型化工企业和危险化学品企业以及化工生产集中地区。通过实施提高生产经营标准、行业准入门槛等措施,首先用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业。用两年时间,引导分散的化工企业向化工集中区域集中。通过3年的努力,有效控制和治理化工环境污染,全面提升化工企业环境保护水平。江苏省化工行业专项整治的主要任务是:从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、土地审批等方面,查清现有化工企业的现状和存在的问题。10~12月,相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。在此基础上,依法淘汰违法化工企业。同时,推动化工企业向通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域集中。从产业政策、环境保护、地方标准、强制清洁生产审核等方面,严格化工企业市场准入条件。2008年和2009年,重点做好化工企业入园进区和改造提升工作。

  • 什么是环保产业 2017-07-31

    什么是环保产业环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。狭义的环保产业是针对环境问题的终端治理而言,其范畴包括污水得理、废弃物处理、大气质量控制以及其他诸如噪声控制、土地改善等方面的内容。广义 的环保产业是针对产品的生命全过程而言,它不仅包括狭义的内容,还包括涉及产品生产过程中的洁净技术与产品使用过程中的洁净产品,节能技术与工艺以及绿色设计,即在产品设计时就考虑回收利用,使产品在生产和消费过程中符合生态标识标准。例如,无氟冰箱的生产是由于使用了洁净技术替代了氟氯烷烃,从而减少了对大气臭氧层的破坏。从环保产业发展的趋势来看,狭义的环保产业将随着人类环保意识的增强、环保投入的加大、环保技术及工艺的成熟、环境质量的提高、生态平衡的维持而逐渐趋于稳定的发展态势,而广义的环保产业则永无止境,具有无限的发展空间。    1996年经济合作与发展组织(OECD)对环保产业提出了新的内容,具体包括: 环保设备:废水处理设备,废弃物管理与再循环设备,大气污染控制设备,消除噪声设备,监测设施,科研与实验室设备,用于自然保护与提高城市环境舒适性的设施。 环保服务:从事废水处理、废弃物处理、大气污染控制、消除噪声等方面的操作,提供有关分析、监测与保护方面的服务,技术与工程服务,环境研究与开发,环境培训与教育,核算与法律服务,咨询服务,生态旅游,其他环境事务服务。   洁净技术与洁净产品:洁净生产技术与设备,高效能源开发与节能的技术及设备,生态产品等等。

  • 山东构筑环保科技创新体系 2017-07-31

    山东构筑环保科技创新体系作者:未知 来源:中国环境报山东省提出,“十一五”期间将大力推进科技体制改革,制订和实施鼓励自主创新的政策措施,建立财政性科技投入稳定增长的机制,多渠道筹集环保科研经费,不断完善具有山东特色的地方环境标准体系,进一步优化环保产业结构,促进科技成果转化。为推动环保科技发展,山东省努力构建“政府推动、部门互动、市场拉动、社会力量联动,政产学研紧密结合”的环保科技工作格局,逐步建立起支撑生态省建设的环保科技创新体系。  “十五”以来,山东省围绕“大环境科技”观念,加强科技管理体制创新,着力推进从环保系统内部的“小科技”格局向为环境保护提供科技进步和支撑的“政产学研”有机结合的“大科技”格局转变;从注重单项技术向单项技术与技术集成并重转变;从注重静态管理、一次性支持为主向动态管理、连续滚动扶持为主转变;从注重单一效益向经济、社会和环境效益并重转变。他们通过实行环保重点科技项目招投标,调动了全社会关注山东环境保护、参与山东环境科技攻关的积极性,聚合政府、企业、学校、科研部门的力量,形成了投入—开发—应用—增殖—回收—再投入—再增殖的良性循环机制。不断加大环境科技的投入力度,“十五”环保科技投入比“九五”时期增加了346%,环保科研能力与水平得到显著提高。同时,突出环保科技的自主创新,加快科技成果产业化,加大对重点环保科技成果的推广力度,开展环境保护示范工程评选。  通过对“九五”期间解决造纸行业污染问题的经验总结,山东提出分阶段逐步严格的地方环境标准制订新思路,并通过全省招标的方式确定标准编制单位,发布实施了《造纸工业水污染物排放标准》等9个严于国家要求的地方环境标准,加快了造纸、水泥、纺织等行业新型工业化建设的步伐。山东省还在济南市中区和聊城市高唐县试点环境标准宣贯教师持证上岗制度,在社会上营造学标准、用标准、执行标准的氛围,逐步建立起顺畅的环境标准宣贯、实施和监督机制,确保环境标准的按时、正确实施。

  • 入世中国环保产业接受洗礼 2017-07-31

    入世中国环保产业接受洗礼作者:未知 来源:未知正在发育的环保产业迎来了入世。入世后,我国环保产业可以比较容易地引进国际上先进的污染治理技术、清洁生产技术和管理经验及国际资本。关税和配额管制门槛的降低,也在一定程度上为技术和资金的进入扫清了障碍。  与此同时,环保产业也在接受着前所未有的洗礼。  国家环保总局科技标准司有关负责同志说,与发达国家相比,我国环保产业总体来说仍属幼稚产业,环境服务产业更是处于起步阶段。目前,环保设施服务业、环境污染治理服务业、环保咨询业等还处于萌芽时期,市场竞争力较弱。在这种情况下,国际环保公司利用其资金、技术、管理、规模等方面的优势,将轻而易举地杀入这些领域。  此外,长期以来,我国环保产业市场受地区、行业条块分割和地方保护主义的影响,还存在着一定程度的行业垄断,缺乏全国性的、开放的和规范有序的市场,这些都制约着环保产业的发展。   我国入世后,国外环保巨头必将全力抢占各地的环保市场份额。近年来,被我国市政部门看做“老大难”的城市污水处理开始受到中外企业的“青睐”。全球最大的3家水务公司———法国威望迪集团、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司已将中国作为其全球市场的重要组成部分。1998年,威望迪集团开始开发中国市场,其在华投资已超过10亿美元。而最早进入我国市场的苏伊士里昂水务集团,已参与了我国100多个水厂的建设。泰晤士水务公司也已取得一份投资6800万美元的上海水处理BOT合同。    据国家环保总局科技标准司司长余德辉介绍,今后5年,我国将新增城市污水日处理能力2800万吨,仅城市污水处理厂及与之配套的污水收集系统,总投资就将超过1000亿元。到2005年,仅城市污水中就流淌着累计约4000亿元的商机。面对这样的环保大餐,谁能吃得到,能吃到多少,值得参与者悉心研究。   入世后,面对众多的国外环保企业的竞争,中国环保企业和国家相关主管部门应如何应对呢?   对此,国家有关部门认为,要尽快制定和完善我国环保产业发展战略和政策,制定符合世界贸易组织规则的环保政策,确定我国环保产业发展的优先领域和鼓励措施,制定鼓励发展的污染治理技术、清洁生产技术政策,修改、完善与我国环保产业企业化经营相配套的政策。    据专家分析,由于我国加大环境治理力度,污染治理项目将纷纷上马,在这两年内,城市污水、城市垃圾、脱硫技术、消烟除尘等技术设备有较大需求,将极大地推进环保设备的发展。国外环保产业进入我国后,在一两年时间内未必能站稳脚跟,我国环保企业应充分利用这个时间差,加快环保产业技术发展和企业重组,将发展环保企业与产业结构调整相结合,与国家发展规划相结合,加快国有企业进入环保工业市场的步伐。    同时,应尽快完善外商投资项目和企业的环境保护法律法规体系。目前我国涉及外商投资项目和企业的环境法律法规有30多部,但非常笼统、分散,法律之间也缺乏必要的协调。建立外商投资和企业的环境保护法律法规体系,一来可以加强对外商投资的环境管制,防止污染转移;二来有利于保护我国环保产业健康发展。    与之配套的环保产业、工程、服务资质认证制度,环境标志产品的认证,以及ISO14000系列标准的认证步伐也必须加快。政府部门要转变工作思路,将过去带有行政和强制性色彩的审批、发证、直接管理认证工作转变到启动市场、宏观指导和监督管理上来,使认可、认证工作在新形势下更好地为我国经济建设服务。为实现这个转变,国家应尽快建立健全符合国际惯例的、统一的环境保护第三方认证体制,建立完善与国际接轨的环保产品和环境标志产品认证技术体系,加强与国际认证组织间的交流,实现区域或国际间的互认,为我国的环保产品及消费品进入国际市场铺平道路。

  • 坚持环境优化经济增长构建和谐社会 2017-07-31

    坚持环境优化经济增长构建和谐社会作者:未知 来源:中国环境报本报讯 河北省人民政府日前下发了《贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》(全文另发),强调做好新形势下的环保工作,要充分认识环境保护的基础性、战略性作用,坚持以环境优化经济增长,努力构建和谐河北。   “意见”明确提出了河北省“十一五”环境保护目标:到2010年,主要污染物排放总量削减15%,单位国内生产总值能耗降低20%,单位工业增加值用水量降低36%;设区城市环境空气质量二级以上天数比例大于80%,重点流域和近岸海域水环境质量有所好转,确保城乡饮水安全;重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定,农村环境质量有所改善,森林覆盖率达到26%;确保辐射环境安全;建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系,环境监管能力进一步提升,形成环境保护长效机制。   “意见”要求,把环境保护摆到更加重要的战略位置,加快推进环境保护历史性转变,必须做到“六个坚持”:坚持环境保护基本国策,在发展中落实保护、在保护中促进发展;坚持尊重规律、协调发展,正确处理经济社会发展与环境保护的关系;坚持预防为主,防治结合,努力做到不欠新账,多还旧账;坚持整体推进、重点突破,统筹城乡、区域发展,集中力量解决突出环境问题;坚持强化法制,创新机制,不断创新环境保护政策和体制机制;坚持因地制宜、分类指导,立足河北经济社会发展水平与环境基础,分类确定目标和任务,制定实施相应政策措施。   “意见”提出,实现保护环境优化经济增长,要完成四个方面的任务。一是积极推进生态省建设,二是大力发展循环经济,三是加快调整产业结构,四是优化生态功能分区。突出抓好污染防治重点,努力改善城乡环境质量。今后5年,河北省将加强体制机制创新,积极探索环保工作新途径。健全环保督察监管机制,建立重点区域、流域环境督察派出机构,协调解决跨区域突出环境问题。将市辖区、开发区环保管理机构作为设区市环保局的派出机构,全面加强基层环保执法队伍建设,乡镇人民政府设专职或兼职环保管理人员。建立企业环境督察员制度,实行职业资格管理。   按照省政府的要求,河北将继续推进环保“四大体系”建设。构建环保资金投入体系、环保污染监控体系、环保科技支撑体系和环保公众参与体系,不断提升环境保护能力。2007~2010年,河北省财政每年从预算内安排5000万元专项资金用于环保能力建设。省级环保专项资金重点用于集中水源地污染防治、区域环境安全保障、污染防治新技术新工艺推广应用以及环境监管能力建设项目。

  • 环保指标纳入政绩考核 淮河治污出路何在? 2017-07-31

    环保指标纳入政绩考核 淮河治污出路何在?作者:未知 来源:人民网淮河的治理是一个庞大的系统的工程,十年治淮的成果不能否定,但这成果又十分脆弱,一旦政府有关部门有所松懈,污染就会立即反弹。如何巩固治理成果,从根本上解决淮河的污染问题,是淮河治理的当务之急。  树立正确的政绩观  安徽省环保局徐家声副局长说:“淮河流域集中了沿淮四省最贫困地区,现在面临的最大问题就是经济发展,老百姓的生活质量的改善、生活水平的提高都要靠发展,所以现在有的地方污染出现了反弹。我们常常指责地方政府的领导只抓经济不抓环保,或者只注意GDP的增长、没有注意环保法律法规的施行。但是不抓发展又怎么办呢?最根本的是协调好两者之间的关系。”  “要从正确的政绩观和科学的发展观出发来考核GDP,把环保指标纳入官员的政绩考核,尽快建立与实施绿色GDP核算体系。”徐局长认为这是解决淮河污染问题的根本,“只要领导重视了,治污就有希望了!”  产业结构调整是治本  河南省环保局副局长李景明:“淮河流域的治理要从治本入手,标本兼治。而治本就是要调整产业结构。”  淮河流域集中了沿淮四省的农村地区,也是最贫困地区。淮河流域产业结构的一大特点是集中了大批的造纸、化工、食品酿造、水泥等高消耗、高污染、科技含量低的企业。这些企业利润率低,但污染却及其严重。有人说,淮河流域的经济发展是靠污染起家的。  如何把有限的环境容量配置到优势产业中,以最低的污染负荷获取最高的经济效益,优化环境资源的配置,这是产业结构调整的根本目的。  李景明局长说要达到这一目的,就要压缩重污染行业在整个淮河流域的比例,减少造纸、酿造、化工、制革和印染等企业,对重点排污大户实行关、停、并、转、迁;要关小上大,实现规模经营。在淮河流域实行最严格的排污总量控制制度,凡已无环境容量的地方一律不批新增水污染物排放负荷的企业,环保部门停止审批有关项目环境影响评价报告书,促进流域经济科学、可持续、协调发展。  源头上遏制工业污染  安徽省环保局副局长徐家声说:“环保部门不能紧紧依靠一两次专项行动来制止一些企业的违法排污行为,怎样保证企业污染不反弹,从源头上遏制污染?必须寻求一种长效机制来代替这种人海战、疲劳战的专项行动。”  要通过机制来解决企业的治污问题,把治污设施的运行和企业的生产剥离开来,即治污设施的管理要走向社会化,  建立一个治污企业、运行单位和管理部门三者互相依存、互相监督的制度。通过这种机制能够避免企业为了追求经济利益的最大化违而法排污,能够从很大程度上减少非法排污行为。  其次,实施清洁生产。对不能达标的企业,尤其是大型企业,都要强制性地实施清洁生产。对企业生产的进料、使用的工艺、污染的排放等全过程一个环节一个环节地审核,以达到减少能耗、减少物耗、提高效益、减少排污的目标。清洁生产可以从源头上控制污染。目前,淮河流域已有500多家企业实施了清洁生产。  污水处理厂创新机制  “污水处理厂的建设和运营是淮河流域治污能否顺利完成的重要因素,也是目前治理过程中遇到的最大障碍!”江苏省环保厅污控处的副处长刘晓磊如是说。  据权威部门统计,淮河流域生活污水的排放量已经成淮河流域主要污染物来源,占入淮污染物总量的60%左右,而生活污水的治理主要依靠污水处理厂。  说起污水处理厂,沿淮各省环保部门都很无奈:“淮河流域本身就比较缺乏治污资金,很多县财政收入才几千万,而建一个一万吨的污水处理厂的成本就在三四千万,当地财政根本负担不起,哪里有钱建?建成以后还面临运行的问题,没有正常的运行投资渠道的话,建成后也很难发挥它的作用,这个问题怎么解决?”  在江苏,记者找到了问题的答案。  江苏徐州,虽然经济实力并不富裕,但现在却拥有了3座投入运行的城市污水处理厂,日处理能力达到29.5万吨,城市污水处理率达到86%。  徐州市政府为此掏了多少腰包呢?其中一座在建厂时投入了2亿多,04年初,通过“TOT”形式,又收回了1.6亿元,其余两座通过“BOT”方式,由社会资本和民营资本自筹资金运行,市政府基本没掏钱。至于运行费用,自徐州市建立了污水处理费的收费制度后,每吨自来水征收0.84元的污水处理费,而3座污水处理厂每处理一吨达标排放废水,仅需要支付0.80元的运行费。很明显,市财政不仅不需要掏腰包,而且还有“赚头”。  “TOT”和“BOT”治污新模式大大减轻了市财政的负担,改变了以前“建设治污工程,要靠政府多方筹措资金;治污工程运行,要靠财政长年累月掏腰包”的情况。  沿淮各部门加强协调  淮河水利委员会水资源保护局副局长程绪水说:“我们都说‘九龙治水’,水资源这一块有九个部委在管,各部门之间有很多职能交叉的地方。”  淮河流域干流总长1000多公里,但干流和支流上却有大小闸坝5000多座,形象地说,淮河已被闸坝切成了5000多段,致使淮河基本丧失自净能力。枯水季节,各闸坝往往关水数月,基本不流动,成了死水,污染严重。丰水季节,尤其上游泄洪时,高浓度污水团集中下泻,极易造成水污染事故。可闸坝又承担了防洪灌溉的功能,闸坝的调度权在水利部门。  如何解决环境保护和防洪灌溉之间的矛盾?  河南省环保局副局长李景明说:“现在把闸坝拔掉是不现实的,但两者矛盾如何解决,这就需要淮河流域的环保部门和水利部门要密切配合,互相通报信息,合理科学进行闸坝调度。上游的水要进行小流量下泻,不能集中排放。”  李局长说:“如果进行科学调度的话,污水团下泻所造成的的污染事故会大大减少,这次事故的损失也不会这么严重。”  “不过好在环保部门和水利部门现在已经建立了污染联防的机制!”  “环保需要政府各个部门的协同!”蚌埠市环保局孙逊副局长也有同感,“对于新建项目,环保部门的审批应该是工商部门审批的前提。环保的第一审批权、一票否决权应该是第一位的。”    但我们在采访中却发现,有的企业在根本没有到环保部门报批的情况下就领了生产经营许可证和安全生产许可证,私自开工生产,违法排污。(纪谐)